高邑县2008年迎奥运食品安全专项整治行动暨食品放心工程实施方案(高政办〔2008〕12号)

　　2008年，是万众瞩目的奥运之年，同时也是全面贯彻党的十七大精神，实现我县“一年一大步，三年大变样”发展目标的起步之年，做好今年的食品安全工作，任务艰巨，责任重大。为进一步总结经验，查找、堵塞漏洞，理顺食品安全工作管理体制和运行机制，强化食品安全综合监管工作目标、措施和责任，不断提高食品安全综合监管水平，确保奥运会期间的食品安全，县政府决定从即日起至12月31日，在全县开展“迎奥运食品安全专项整治暨食品放心工程行动”。

 

　　一、指导思想

 

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，坚持“全国统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，通过对重点环节、重点区域、重点食品的日常监管和集中整治，全面提升我县的食品安全水平，使全县人民的食品安全感得到进一步增强。

 

　　二、工作目标

 

　　全面落实省、市和县委、政府关于食品安全工作的一系列部署，通过对重点环节、重点区域、重点食品的日常监管和集中整治，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，完善食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的食品安全监管网络。通过实施专项整治和食品放心工程，确保我县供应的奥运食品100％安全达标，确保奥运会期间不发生食品安全事故，确保突发食品安全事件能够及时应对、妥善处理，确保全县食品安全水平得到进一步提高。

 

　　三、整治重点

 

　　以食品质量安全为主题，以落实区域监管责任为基础，紧紧围绕食品种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节，扎实推进食品安全专项整治工作和食品放心工程。

 

　　重点行业、重点区域和重点部位是：农产品种植业、养殖业、中小型餐饮业及学校、工地的食堂；分散在社区、城乡结合部和村镇的食品小作坊，食品批发市场和集贸市场；生猪屠宰场、无证照生产、加工食品“黑窝点”等。

 

　　重点品种为：粮、肉及肉制品、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、水产品、干鲜蔬菜、儿童食品、营养保健品、糖果糕点、酒类及饮料等产品。

 

　　四、主要指标

 

　　（一）对无公害蔬菜生产基地、批发市场监督抽查100％全覆盖，违禁农药100％全面清缴销毁，蔬菜农药残留率全年平均指数比上年下降l一2个百分点。

 

　　（二）全县所有蔬菜生产基地实现无公害标准化生产，标准化村建设规范率达到100％。

 

　　（三）对主要农产品推行包装上市、产地编码、标识追溯制度，对蔬菜、禽产品、水产品全面开展质量例行检测。

 

　　（四）供应奥运食品100％安全达标，100％加贴电子监管码，实现产品的可追溯。

 

　　（五）全县中小餐饮单位食品卫生量化AB级率达到75％以上。对食品生产经营单位量化分级实行动态管理，全面实行量化分级挂牌管理，挂牌率达到100％。

 

　　（六）所有食品经营主体和经营场所全部建立并执行索证索票和进（销）货台帐制度。

 

　　（七）蔬菜批发市场要达到基本规范，基本遏制农药残留超标蔬菜、病害肉、注水肉等有毒有害食品流入市场。

 

　　（八）规范全县生猪屠宰行业，建立生猪肉品质量可追溯体系，确保生猪定点屠宰厂规范建设和运行。启动牛羊鸡定点屠宰管理工作。

 

　　（九）全力做好28类食品市场准入工作，坚决禁止没有QS标志的食品上市。

 

　　（十）人民群众食品安全总体满意度进一步提高。

 

　　五、主要任务

 

　　（一）由县食品药品监管局牵头，宣传、财政、农牧、工商、质监、卫生、商务等部门配合，加大对食品安全工作的宣传力度，从经费等方面提供有力保障。

 

　　1、加强宣传。加大对食品安全工作和食品安全知识的宣传力度，2008年要重点围绕奥运年和我县开展的“迎奥运、保平安、促发展”活动进行，增强宣传的针对性。县电视台、《今z新闻》每月留出一定时段或版面，用于公示食品检测结果，宣传食品安全工作进展情况，宣传名优食品企业、曝光典型食品案件、发布食品安全监管信息等。

 

　　2、加大食品安全经费投入。大幅度提高食品安全监管经费，保证食品安全日常监管、事故预防和重大食品安全事故的查处工作。认真做好食品安全专项经费的预算，严格监督，保证把有限的资金用在刀刃上，用出成效。

 

　　（二）由县农牧局牵头，工商、商务、林业、供销等部门配合，加大对农产品生产环节的整治，从源头提供放心食品。

 

　　1、重点抓好食品污染源头治理。加强农业投入品的监管，依法收缴违禁农业投入品，重点是甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵等禁用高毒农药，进一步规范农业投入品经营和使用行为。加大禁用兽药瘦肉精、来克多巴胺、苏丹红、三聚氯胺等非法饲料添加物以及孔雀石绿、乙烯雌酚、硝基呋喃代谢物等违规鱼药的监管。加强农产品质量安全日常巡查和督查行动，加大例行监测和抽检力度，对不合格率较高的区域和农产品进行跟踪督导并专项整治，防止食品源头污染。

 

　　2、加大对农产品标准化生产的监管力度。继续推进绿色和无公害农产品生产示范基地、农产品标准化生产示范区、农业龙头企业的认定、认证工作。加强对蔬菜基地蔬菜农药残留的检测力度，着力抓好无公害蔬菜标准化示范区建设，无公害蔬菜、林果、畜产品标准化生产比例逐年提高。

 

　　3、积极探索无公害农产品的产销衔接和实施办法。逐步建立完备的无公害农产品质量安全档案和标签管理制度，把产品标签与认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，形成一体化的农产品质量安全追溯信息网络。采取政府引导、协会搭桥等方法，大力发展连锁经营、冷链配送、电子商务，推动无公害农产品的产销对接。

 

　　（三）由县质量技术监督局牵头，食药监、工商、卫生、商务、农牧、公安等部门配合，加大对食品生产加工环节的整治，控制假冒伪劣食品流入市场。

 

　　1、加强获证企业证后的监管，进一步完善食品质量安全市场准入制度。一要督促企业建立严格的质量管理制度，并加强监督检查。获证企业必须严格检查所有原辅材料，严格检验出厂产品，严格执行QS标志，严格处理过期、回收食品。各级各部门要强化巡查、抽查、督导、年审等证后监管制度，确保企业持续保持和提高质量安全保障水平。二要突出重点，紧紧围绕与人民群众生活关系密切、质量安全风险高、问题较多的重点食品，开展专项检查和飞行检查。对不合格企业要依法从严处理，问题严重的要吊销生产许可证（重点食品：婴幼儿配方乳粉、肉制品、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16类）。三要研究建立企业诚信制度，公示所有获证企业的基本情况和重要的日常监管信息。做好食品安全法的配套制度建设，进一步完善、优化食品质量安全市场准入制度。四要进一步加强宣传，营造没有QS标志的食品不经销、不使用、不购买的社会氛围。

 

　　2、科学规划我县食品工业发展。组织力量对全县食品工业数量、品种、分布、规模、产品质量、生产状况、管理情况以及竞争力等基本情况进行摸底调研。在此基础上，进行科学论证，对全县食品工业进行科学规划。突出特色食品，扶优扶强，走规范化、集约化、品牌化发展的道路。提高规模以上企业ISO9000、 HACCP等认证率，提升我县食品工业的地位和竞争力。同时，加大区域治理和特色食品整治，防止出现区域性食品质量和安全问题。进一步优化发展环境，促进地方食品工业健康发展。

 

　　3、严格整治和规范食品生产企业。加大对食品生产企业的监督抽查力度，严格执法检查，严厉打击各种质量违法行为。同时，引导企业规范化生产，不具备食品质量安全基本生产条件的坚决予以关闭。通过集中整治，使所有食品生产企业达到规范生产。

 

　　4、有效整合检测资源。统一协调使用各相关部门的检测设备，统一协调安排各部门的检测行动，统一发布检测结果，实现检测信息互通、共享，检测结果互相认可，防止重复投资、重复检测，发挥好检测检验的技术监督作用，增强监管的针对性和实效性。

 

　　（四）由县工商局牵头，卫生、质监、商务、食药监、农牧、公安等部门配合，加大对食品流通环节的整治，把好食品市场准入关，严格规范经营行为。

 

　　1、紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，加大对农村食品经营主体的监管力度。加大对农村集市、庙会等重点场所的监管力度，严格规范经营主体资格，进一步规范农村食品经营秩序。

 

　　2、加强监督检查，严厉打击违法经营行为。集中开展重点品种、重点区域的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为；以城乡结合部、车站为重点，抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，加大市场巡查力度，坚决取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

 

　　3、强化经营户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。完善食品经营者经营户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，加快食品经营企业和个体工商业户诚信体系建设。

 

　　4、加大打假力度，狠抓大案要案查处。严肃查处印制和使用食品假包装、假标识、假商标等违法行为，集中查处和曝光一批食品违法典型案件，坚决遏制制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品行为。

 

　　（五）由县商务局牵头，工商、农牧、卫生、质监部门配合，继续狠抓生猪肉品质量管理。

 

　　1、继续加强对生猪定点屠宰场的管理。一是实行执法人员驻场制度，向生猪定点屠宰场派驻监督员，跟班作业，现场监督企业屠宰行为。二是继续推行档案管理制度，督促建立健全各项规章制度，完善屠宰和检疫检验记录，确保生猪定点屠宰检疫率 100％。三是加大肉品品质检验力度，重点检查肉品水分、重金属残留、农兽药残留、瘦肉精和胶类物质等。

 

　　2、加大对私屠滥宰黑窝点的打击力度。加强对重点区域、重点部位、重点市场的巡查，对私屠滥宰行为要一查到底，涉嫌犯罪的要坚决移送公安、司法机关进行处理。

 

　　（六）由县卫生局牵头，工商、质监、食药监、公安等部门配合，加大对食品消费环节的整治，消除饮食安全隐患。

 

　　1、继续深入开展中小餐馆整治行动。在巩固已经取得成果的基础上，继续推进中小餐馆的食品卫生整治工作，依法取缔无证照餐馆，进一步健全监督管理机制，彻底解决餐具消毒设施不完善、制度不落实问题，提高全县中小餐馆整体卫生水平，有效预防和减少食物中毒和食源性疾病的发生，保障广大消费者饮食安全。

 

　　2、大力推行餐饮业量化分级管理。进一步扩大餐饮业、学校食堂、托幼机构和建筑工地食堂量化分级管理范围，力争年内营业面积500平方米以下的中小餐馆食品卫生量化A、B两个等 级的评定率达到60％以上。

 

　　3、加强散装食品卫生管理。严格落实《散装食品卫生管理规范》，规范专售食品商场、超市散装食品经营行为，实行防尘销售和包装销售，确保散装食品卫生安全。

 

　　六、具体措施

 

　　（一）严格落实日常监管制度。建立并严格实施食品经营主体准入、食品市场巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企业信用分类分级监管、检验监测等行政执法制度；对食品加工企业实行巡查、回访、监督检查和预警等监管措施及公告、整改、复查、处罚等处理措施；建立进货检查验收、购销台帐、索证索票、质量承诺、协议准入、食品退市等企业自律制度；严格落实食物中毒和食源性疾病报告制度、预警机制、应急处理机制和责任追究制度等。强化日常监管，确保食品安全。

 

　　（二）积极开展专项整治行动。以农产品种植业、养殖业为重点行业；以分散在社区、城乡结合部和村镇的食品加工小作坊、食品批发市场、集贸市场为重点区域，以生猪屠宰场、无证照生产、加工食品“黑窝点”为重点部位，以元旦、春节、五一、奥运会、国庆节等法定节日为重点时期，按照“各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，积极开展联合整治和专项治理，进一步加大对各种违法案件的查处力度。左旋肉碱去皱去黑头最好的产品眼膜好用纤体霜推荐评价晒后哪个牌子的去黑眼圈眼霜好

 

　　（三）发挥技术监督作用，强化食品安全检验监测。充分发挥现有检测资源的作用，逐步建设食品安全技术平台，加强从生产到消费各个环节的监测力度，完善食品卫生、质量的检验网络。加速检测机构体制改革，统筹区域发展规划，扶持重点地区，建立起一套比较完善的现代化检验检测体系。

 

　　（四）加强食品安全信息体系建设，推进食品安全信息管理和综合利用。充分发挥食品安全预警系统作用，按照职责分工，各乡（镇）及农牧、质监、工商、卫生等部门负责收集本辖区、本部门的食品质量监督检查信息和工作信息，及时报送到县食药监局。建立健全食品安全信息管理责任制，定期向社会发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。

 

　　（五）加强食品安全信用体系建设，建立信用惩戒机制。引导企业依法自律，大力推进食品安全信用体系建设，建立健全各有关部门内部监管分级制度。通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，规范自身行为。推广诚信建设试点企业的先进经验。曝光不讲信用、制售假冒伪劣产品的企业和业主，并以适当方式向社会公开，形成联合防假、失信曝光的机制，使不守信者寸步难行。

 

　　（六）建立食品安全有奖举报制度。积极探索建立食品安全有奖举报机制，是食品安全监管各职能部门设立举报电话及举报信箱，具体负责受理群众举报。对群众举报的食品安全事故和事故隐患及食品安全违法行为，经核实后，给予举报人一定的物质奖励，并通过宣传使广大群众认识到食品安全与每个人息息相关，积极参与到对食品安全的监督中来。

 

　　（七）以创建“食品安全示范县”活动推动农村食品安全“监督网”建设。通过在乡（镇）、村、社区居委会设立食品安全监督管理站，在村和街道聘请食品安全义务监督员，将食品安全监管关口延伸到最前沿。

 

　　七、时间安排

 

　　第一阶段：5月6日一5月10日。制定方案，动员部署。各乡（镇）各部门建立完善工作组织结构，按照全县实施方案要求，结合工作实际制定具体实施方案，并立即部署、迅速行动。

 

　　第二阶段：5月11日一6月30日。全面排查，集中整治。各乡（镇）各部门按照实施方案进行全面排查，严厉查处违法违规行为，对各类食品安全隐患开展集中整治。

 

　　第三阶段：7月1日一7月31日。抽查验收，督促整改。县食品安全委员会办公室及有关部门、各乡（镇）政府分别组织督导组对全县及本系统的迎奥运食品安全专项整治行动进行检查验收，发现问题督促整改。

 

　　第四阶段：8月1日一9月30日。密切监控，责任到人。各乡（镇）、各部门要对行动中发现的监管薄弱环节、事故易发部位严密监控，对重点地区、重点单位加强日常巡回检查，高度防范，责任到人，确保万无一失。

 

　　第五阶段：10月1日一11月30日。巩固成果，完善机制。各乡（镇）各部门按照《实施方案》和《高邑县2008年食品安全目标管理责任书》要求进行自查，并于11月30日前向县食安办写出自查报告。

 

　　第六阶段：12月1日一12月25日。搞好总结，全面考核。县食安办组织对各有关部门和各乡（镇）进行全面考核。

 

　　八、工作要求

 

　　（一）提高认识，加强领导。食品安全关系到人民群众的生命健康安全，确保奥运食品安全，是一项严肃的政治任务。各乡（镇）和有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度认识食品安全工作的重要性、紧迫性，进一步加强对奥运食品安全工作的领导和协调。各乡（镇）、各有关部门要完善相应的领导组织结构，健全相关工作机制，切实将食品安全工作提到重要议事日程。要把这次专项整治行动和食品放心工程作为一把手工程抓紧抓好，主要领导要亲自部署、亲自指挥、亲自检查。要根据各自实际，制定实施方案，明确目标、重点和责任分工，把各项工作和措施落实到位、落实到人。

 

　　（二）加强协调，密切配合。按照“各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，各乡（镇）、各部门要密切配合，搞好衔接。各职能部门要各司其职，主动配合，形成合力。要积极推动联合执法和综合执法机制，发挥协同整治的作用。县食安办要做好协调工作，及时解决工作中存在的问题，加大对投诉案件的督查督办力度。

 

　　（三）明确责任，强化追究。认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，各乡（镇）政府对本地食品安全和本次专项整治行动负总责，各有关部门按照职责分工各负其责，对本系统的食品安全负全责。特别是对此次整治行动中工作不力，奥运会期间发生严重食品安全事件的乡（镇）和部门，将依法依纪严肃追究主要负责人、相关负责人及有关工作人员的责任。

 

　　（四）标本兼治，注重长效。各乡（镇）、各有关部门在突出抓好奥运食品安全专项整治的同时，要注意结合各自工作职责，强化食品安全长效机制建设。严格食品安全准入制度，完善食品市场巡查制度、不合格食品退市、召回和追溯制度、食品安全信息公示制度和食品企业信用分类监管制度，健全食品安全检验监测体系，实现食品安全资源共享，开展食品安全风险评估和预警监管，推进食品安全诚信体系建设。

 

　　（五）加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体和互联网络的作用，大力宣传食品安全专项整治成果，完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全食品、销售安全食品、使用安全食品的良好社会氛围。

 

　　（六）建立奥运食品安全应急机制。各乡（镇）、各部门要按照《高邑县重大食品安全事故应急预案》，制定完善本乡（镇）、本部门的应急预案，扎实做好奥运会期间各项应急处置准备工作。一旦发生食品安全事故，能迅速启动应急预案，控制事态发展，最大限度减少危害和损失。8月1日起，各乡（镇）政府、各有关部门要实行全天24小时食品安全值班制度。

 

　　（七）认真做好信息报送工作。专项整治开始后，全县食品安全工作实行旬报告制度，每月10、20、30日（节假日顺延）上报整治工作进展情况。奥运会期间实行日报告制度，每天上报一次食品安全动态信息和整治工作情况。各乡（镇）和有关部门都要指定专人负责，及时上报行动信息，重要消息随时报送，不得瞒报、拖报和不报。

 

　　附件： 高邑县迎奥运食品安全专项整治行动领导小组成

 

　　员名单

 

　　附件

 

　　高邑县迎奥运食品安全专项整治行动

 

　　领导小组成员名单

 

　　组    长：李建君    县政府副县长

 

　　副组长：张文忠    县政府办公室副主任

 

　　梁京洲    县食品药品监督管理局局长

 

　　成    员：许建军    县政府法制办副主任

 

　　任宪兴    县工商行政管理局局长

 

　　李庆玉    县质量技术监督局局长

 

　　马建涛    县商务局局长

 

　　刘贵田    县委宣传部副部长

 

　　薄占申    县卫生局副局长

 

　　王振芳    县农牧局副局长

 

　　刘义献    县公安局副局长

 

　　杨立然    县监察局副局长

 

　　王天民    县教育局纪检书记

 

　　吕增玺    县粮食局副局长

 

　　吴卫华    县供销社副主任

 

　　胡运平    县林业局副局长

 

　　郭书明    县民宗局副局长

 

　　王瑞明    县发改局副局长

 

　　冯占瑞    县财政局副局长

 

　　董西根    县环保局副局长

 

　　县迎奥运食品安全专项整治行动领导小组下设办公室。办公室设在县食品药品监督管理局（县食品安全委员会办公室），办公室主任由县食品药品监督管理局局长梁京洲同志兼任，主要负责组织协调全县迎奥运食品安全专项整治行动。