2009年九江县食品安全专项整治方案(县府办发〔2009〕53号)

 

　　一、指导思想

 

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，紧紧围绕当前我县存在的食品安全热点难点问题，进一步加大专项整治力度，切实保障人民群众的饮食安全。

 

　　二、工作重点

 

　　以粮油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、生肉制品、蜜饯、腐竹、餐具、保健食品、饮料、儿童食品、米酒、糕点等为重点品种，以城乡结合部、农村和校园为重点区域，以食品生产加工小作坊、小食品店、小餐馆等为重点整治对象，扎实开展食品安全专项整治。严厉打击使用违禁农药、兽药、渔药和饲料添加剂等违法违规行为，解决农药、兽药等有毒有害物质残留超标问题；严厉查处生产销售假冒伪劣食品、过期食品等违法犯罪行为，规范食品生产经营行为；严厉打击私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉等行为，提高我县肉品质量安全水平。

 

　　三、主要任务

 

　　（一）进一步加强食品安全源头治理

 

　　1、全面贯彻《农产品质量安全法》，对蔬菜批发市场试行蔬菜入场抽样检测制度，从源头上杜绝不合格农产品流入市场。（县农业部门牵头，工商、水产部门配合）

 

　　2、加强农业投入品监管。开展禁售禁用农业投入品的专项治理工作，加强农兽药、化肥等农业投入品监管，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，积极推广高效低毒低残留农药、生物农药及物理防治技术，杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药的违法行为。（县农业、水产部门负责）

 

　　3、加强农产品检测监测。坚持农产品质量安全例行监测制度，分析农产品质量安全状况。以治理蔬菜、水果农药残留、畜产品“瘦肉精”、莱克多巴胺污染和水产品氯霉素、“硝基呋喃”等污染为重点，开展农药残留、兽药残留例行监测和监督检查。蔬菜农药残留抽检平均合格率达92%以上,畜禽产品兽药残留抽检平均合格率达98%以上，水产品药物残留抽验平均合格率达到99%以上。（县农业、水产部门负责）

 

　　4、加快无公害农产品基地建设和产品认证工作。大力推广无公害农产品生产技术，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机食品等标准化生产综合示范区、生产基地建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式。（县农业、水产部门负责）

 

　　（二）进一步加强生产加工环节集中整治

 

　　1、全面实施食品质量安全市场准入制度。所有食品及食品相关产品均纳入市场准入管理，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证并加贴QS标志，实施二证、一照、一标志的监管制度，采取有效措施，加强证后监管。完善食品标签监管制度和出厂检验制度，全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作，全面遏制使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。食品和食品添加剂生产加工企业（户）建档率达到100%，区域监管责任覆盖面达100%、城镇和城乡接合部监督检查覆盖面达100%（农村95%）。（县质监部门牵头）

 

　　2、集中整治食品生产加工小企业、小作坊。严厉打击食品“黑窝点”和使用非食品原料生产食品的行为，采取有力措施，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业和非法小作坊，城镇和城乡结合部的非法食品生产加工小作坊取缔率达到100%。加大对食品生产集中地和产品质量不稳定的企业的监督抽查力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。（县质监部门牵头）

 

　　3、继续开展生猪屠宰加工行业专项整治。逐步建立畜产品质量可追溯体系，加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为。推行屠宰加工企业分级管理制度，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为，关闭不符合标准的屠宰加工场。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。乡镇、县城生猪定点屠宰率达100%，出厂肉品检验合格率达到100%，病害肉无害化处理率达到100%。（县商业部门负责）

 

　　（三）进一步规范食品市场流通秩序

 

　　1、继续加强食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。突出抓好食品批发市场、小食杂店的整治，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其它不合格食品行为。（县工商部门牵头）

 

　　2、严格食品经营主体市场准入。坚持先证后照，依法登记注册。结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。食品经营户营业执照等证照亮证率达100%。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源制度。（县工商、商业部门负责）

 

　　3、强化食品经营者质量管理责任。健全不合格食品退市制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，完善食品安全监测数据直报点制度，强化日常监测和强制检测。（县工商、商业部门负责）

 

　　（四）进一步加强餐饮消费环节卫生管理

 

　　1、继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业、学校食堂等全面实施量化分级管理，继续加强小型餐饮量化分级管理工作。健全监管责任制和责任追究制，开展联合监督检查，定期发布预警信息。县城以上餐饮单位量化分级管理覆盖率达到100%，乡镇餐饮单位量化分级管理不少于60%。（县卫生部门牵头，教育部门配合）

 

　　2、加强餐饮业食品卫生安全整治和监管。以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的整治和监管，抓好农村集体聚餐卫生指导，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。各级各类学校食堂从业人员健康体检合格证持有率达100%。（县卫生部门牵头）

 

　　（五）进一步抓好农村食品安全监管

 

　　1、继续开展“农村食品市场整顿”活动。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管，加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任，防止假冒伪劣食品向农村转移。（县工商、卫生、质监各负其责）

 

　　2、提高农村食品安全意识。开展“农村食品安全宣传月”宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。开展食品安全示范店创建活动。（县县食品安全工作协调小组成员单位各负其责）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）不断完善食品安全责任体系

 

　　各地各部门要层层落实责任制和责任追究制。定期评估食品安全状况，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查。加大食品安全监管经费投入，加强基础设施建设。支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，开展食品安全综合评价和诚信体系建设；各监管部门要按照职能分兵把口、密切配合，全面落实监管责任，借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，提升监管能力，加强食品安全监督检查；引导企业真正成为食品安全第一责任人。规范企业经营行为，督促其承担社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

 

　　（二）完善食品安全应急体系

 

　　进一步完善并落实重大食品安全事故应急预案及操作手册。加强食品安全事故报告管理，层层落实食品安全事故报告责任制，做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决；建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。

 

　　（三）继续强化食品安全信息管理与发布机制

 

　　要加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。利用现有资源，不断完善食品安全检测、监管等信息发布措施，按照统一发布、联合发布的原则，及时发布食品检测、监管等各类信息，并开展食品安全预警工作，提高信息化水平。适时召开食品安全新闻发布会，定期会商、统一发布食品安全信息，推进食品安全信息的公开、透明和便捷。

 

　　（四）加强食品安全宣传与教育

 

　　继续实施《全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）》。加强食品安全知识宣传造势力度，坚持集中宣传与日常宣传并重的原则，继续开展食品安全宣传月活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导消费。发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。

 

　　各地各部门要根据实际情况，结合实施食品放心工程的有关要求，抓好本方案的落实，确定专人收集信息，及时报送专项整治工作进展情况。年底将对开展专项整治情况进行检查，并将检查结果报县政府。