关于印发《衡阳市农产品加工业振兴规划（2013―2020年）》的通知(衡政发〔2012〕37号)

　　各县市区人民政府，市直相关单位：

　　《衡阳市农产品加工业振兴规划(2013—2020年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二O一二年十二月十七日

　　衡阳市农产品加工业振兴规划(2013—2020年)

　　为了推动我市农业和农村经济持续快速健康发展，根据湖南省农产品加工振兴规划，现制定衡阳市农产品加工业振兴规划(2013—2020年)。

　　一、2013—2020年期间，农产品加工业发展指导思想、主要原则、主要目标和发展重点

　　(一)指导思想

　　以规划为先导，以创新为支撑，切实转变经济增长方式，因地制宜、突出特色、合理布局，围绕大宗、优势农产品，重点发展精深加工，增加农民收益，提高农产品附加值，逐步实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变，促进农产品加工业持续、稳定、健康发展。

　　(二)主要原则

　　1、坚持以人为本的原则。把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化原料基地。

　　2、坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益;通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率;通过培育一批农产品加工优势企业和主导产业，提高市场竞争能力。

　　3、坚持质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立“从农田到餐桌”全程质量控制体系。严格执行《中华人民共和国农产品质量安全法》，大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。

　　4、坚持科技创新原则。整合科技资源，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地。

　　5、坚持因地制宜原则。充分发挥资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业，实现农产品加工与原料基地的有机结合，将资源优势、区位优势转变为经济优势。

　　6、坚持可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业，加强资源的深度开发利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。

　　(三)主要目标

　　1、农产品加工主导产业突出，地方特色产业稳步发展，建成一批规模化、标准化的农业产业化基地和农产品加工业园区。到2020年，全市农产品加工业总产值达到1000亿元。

　　2、培育一批产业关联度大、技术经济实力雄厚、带动力强的龙头加工企业。到2020年，形成年销售收入过50亿元的龙头企业10家;年销售收入过亿元的龙头企业100家;创中国弛名商标、中国名牌农产品各10件,创湖南名牌农产品、湖南著名商标和湖南名牌各100件。

　　3、建立一批辐射面广、规模大、管理规范、信息化程度高的农产品交易市场。到2020年，建立年交易额50亿元以上，在中南地区乃至全国具有较大聚散辐射功能的区域性农产品专业市场4家;建立年交易额10亿元以上，在全省及周边地区有较强影响力的农产品专业市场10家。

　　4、农产品加工水平要有较大提高。到2020年我市主要农产品加工转化率(初加工以上)达到60%，精深加工比重明显增加。其中粮食加工转化率达到75%，水果达到30%，蔬菜达到10%，肉类达到30%，水产品达到20%;主要农产品深加工比例(二次以上加工的产品占其产量的比例)达到30%以上。

　　5、产品质量水平要有较大提升。建立高效的农产品质量安全监控体系，绿色食品和有机农产品生产得到更快发展，推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平。到2020年，力争60%左右的规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证。

　　6、产业化经营带动能力要有较大提升。扶持发展100个农民专业合作经济组织和100个中介服务组织，60%农户进入农业产业化经营领域，产业化经营带动农户人均增收600元以上。

　　(四)发展重点

　　根据我市农产品资源优势和产业基础，重点发展粮食、畜禽、油茶、林木、果蔬加工5个支柱产业和茶叶、席草、药材3个特色产业。

　　1、支柱产业：

　　(1)粮食加工。围绕湘米工程，大力发展优质稻精深加工，扩大优质精米、有机米、营养糙米和功能性大米加工份额，提升品质、品牌影响力和市场占有率;积极研发新型大米食品，加快推进主食工业化;将大米副产品的综合利用作为粮食精深加工的主攻方向，加大对谷壳、碎米、米糠和米胚、米油等副产品综合利用项目的支持力度;提升面类、粉类、酒类的生产规模和水平;重点扶持金雁粮食、绿海粮油等大米加工量大、资源综合利用效益好的粮食加工领军企业，打造省内一流的稻米加工产业。粮食加工业产值实现300亿元。

　　(2)畜禽加工。以发展牲猪养殖规模个数为基础，以提高机械化屠宰和精深加工水平为重点，促进肉制品熟食加工，加大对动物油脂、皮毛、骨等副产品综合利用技术研发、项目建设的扶持力度，加强猪肉储备库和冷链物流建设，拓宽产业增值空间。加快传统肉制品现代化改造、工业化生产，加速高端产品的升级换代。重点支持衡东爱平养殖集团有限公司，湖南动物庄园食品有限公司等领军企业。畜禽加工业产值突破200亿元。

　　(3)油茶加工。以油茶基地建设为重点，加快低产林改造，提高油茶产量。大力推广早熟“双低”油菜种植，提高油菜产量。开发提升冷榨、挤压膨化、油脂精炼技术，扩大精制油和专用油比重。提高油茶产量和加工能力，扩大高端食用油市场占有率，打造油茶加工强市。提高饼粕、油脚等副产品的综合利用率，开发植物蛋白、茶皂素等高附加值产品。淘汰装备落后、能耗物耗高、质量可控性差的“土榨”小作坊和小型企业。重点支持湖南金拓天油茶、大三湘油茶等领军企业。油茶加工产值突破120亿元。

　　(4)林木加工。加快速生林、混交林基地建设，把提高资源利用率放在突出地位，注重竹木加工与环境保护相协调。突出品质建设，生产低污染高品质竹木地板、梳篦、家具。加强技术研发，重点解决竹木板材加工制作剩余副产品的综合再利用。注重品牌建设与市场营销，重点支持开福家具、天天见梳篦等领军企业。林木加工产值实现150亿元。

　　(5)果蔬加工。以传统蔬菜大棚为重点，发展有机蔬菜，发展黄花菜加工的新技术，加强柑桔、枣类开发利用的产业链条。重点支持吉祥食品、方智科技等领军企业。果蔬加工产值实现120亿元。

　　2、特色产业

　　(1)茶叶加工。以品牌整合为重点，突出做大做强“南岳云雾茶”品牌，提升在国内、国际市场的品牌影响力和核心竞争力。运用新技术、新工艺，加快对传统制茶业的升级改造，增加名优茶、有机茶产量，丰富茶产业文化内涵，扩大高端茶叶消费市场占有率。积极开发藤茶、茶酒系列产品，利用高新技术提取茶多酚、儿茶素、茶氨酸等茶叶功效成分，促进茶加工业发展，提高茶叶加工附加值。大力发展茶叶包装、茶具等配套产业，延伸产业链条。重点支持京湘藤茶、怡绿云雾茶等领军企业。茶产业产值实现50亿元。

　　(2)席草加工。特色席草种植面积达20万亩，加强新品种的培育和席草工艺品的开发，推广彩色席草品种。重点支持逢缘草艺科技开发有限公司等。席草加工产值实现30亿元。

　　(3)药材。促进中草药的规模化种植和加工，重点发展适合我市水土条件的中草药的种植。提升中草药加工片剂、水剂水平，发展特色中草药制剂的生产。重点支持古汉集团、峥嵘饮片等企业。药材产值实现70亿元。

　　二、2013—2020年期间，农产品加工业发展的重点项目

　　为了实现农产品加工业发展目标，全面建设小康社会，在科学论证筛选的基础上，结合我市农业产业化发展实际状况，从农产品加工业的各个环节出发，精心培育一批带动力强的农产品加工业重点项目。力争通过这批重点项目的建设，推动全市农产品加工业整体水平的提高。

　　(一)重点建设优质稻、优质生猪、湘黄鸡、双低油菜、油茶、黄花菜、烤烟、席草、茶叶、蔬菜等十大农产品生产基地。抓好“千万羽湘黄鸡集群养殖区、三百万亩油茶基地、五百万头牲猪养殖小区、三百万亩优质稻、二十万亩黄花菜、二十万亩席草” 基地建设。

　　(二)加快培育农业产业化龙头企业，新增国家级龙头企业5—10家、新增省级龙头企业50—70家、新增市级龙头企业100-200家。综合运用财政贴息、资源整合、金融支持等措施，着力培植一批产值过10亿元以上的领军企业。重点培植金雁粮食、绿海粮油、金拓天油茶、开福家具、大三湘油茶、爱平养殖、京湘藤茶、信旺农牧、动物庄园、天之衡酒业、逢缘草艺等十大龙头企业。力争新培育产值过亿元的龙头企业100家。

　　(三)进一步做大做强“天天见”、“老木坊”、“杨裕兴”、“金雁”、“三和”、“爱平”、“南岳云雾”、“天之衡”、“成怪”、“逢缘”等十大农产品知名品牌，打造10个中国名牌农产品和10件中国弛名商标。

　　(四)提高农产品精深加工水平。以粮食、油料、肉类、竹木、茶叶、席草加工为重点，建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约化水平高、辐射带动面广的农产品加工企业集群和加工园区。完善农产品加工业科技创新与成果转化机制，积极鼓励以企业为主体、科研院所和高等院校为支撑的农产品加工技术研发队伍建设。加强农产品加工新技术、新工艺、新装备的科技创新，转化和推广一批成熟、先进、适用的农产品加工技术，提高农产品加工业的综合效益。重点培育一批农产品加工科技创新示范企业。

　　(五)培育壮大农产品物流产业。积极推动龙头企业运用现代物流理念、模式和技术，大力发展期货市场、大力发展电子商务、大力发展质量追溯体系，推动资源采购、生产组织、产品销售以及再生物回收一体化运作。提高农产品物流企业的整体水平。

　　三、加快2013—2020年期间农产品加工业发展的保障措施

　　(一)充分整合优势资源，做大做强特色产业群

　　发展农产品加工业要树立全局思想，将各种优势资源充分加以整合。积极扶强做大龙头加工企业，通过加工营销来带动农产品基地建设，增加农产品的附加值，提高市场竞争力;充分发挥我市地方特色的资源优势，发展外向型、无公害生产;通过做大做强优势产业，促进农村经济向产业化、标准化、规模化方向发展。

　　(二)大力发展循环农业、低碳农业、创意农业，促进农业产业化走可持续发展道路

　　1、积极扶持壮大龙头加工企业，建立符合市场经济体制的投入产出机制，做好生产与销售的衔接，发展合作化生产。

　　2、充分挖掘现有农产品加工能力，加大技术投入力度，开发精深加工产品，延长产业链，降低农业投入品的消耗，实现低碳化资源循环利用，提高附加值。

　　3、大力推广农产品加工节本增效技术，在节水、节地、节能、降耗上狠下功夫，实现投入最小化，效益最大化。

　　4、对传统初级循环农业进行改造，探索建立以“农牧循环和农业生产与加工流通循环”为中心的农业产业化发展模式，不断提高农业产业化发展的层次和水平。

　　(三)依靠科技进步，全面提高农产品加工业技术水平

　　1、积极扶持农产品加工龙头企业加快技术改造，鼓励企业加大对农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，提高农产品加工企业技术创新能力，大力发展农产品的精深加工，延长农业产业链，实现农产品的综合利用和多层次增值，提高农产品的市场竞争力。

　　2、加强农业技术推广服务体系建设，适应农产品加工业发展需要。通过体制和机制创新，鼓励技术人员开展技术创业、科技承包，以特派员等多种形式参与农产品加工业生产经营。

　　3、 紧紧围绕农产品加工业发展重点和关键环节，强化科技成果的开发引进，大力推广新品种、新工艺、新设备、新技术。

　　4、加快农产品加工业技术人才培养和企业家队伍建设。按照农产品加工业发展需求，开展多层次、全方位技术与经营管理人才培训。

　　(四)大力提高农业产业的组织化程度

　　鼓励以农副产品为主要原料的工商企业进入农业领域，依托产业，依靠基地，建设大规模、高科技、外向型、各具特色的龙头加工企业。龙头加工企业要积极探索“产销联结，利益共享”的运行机制，组成企业集团，促进产业化生产要素的优化组合和合理配置，使产加销各个环节形成完整的产业链条，实行产业一体化经营。

　　加快农产品专业批发市场建设，发挥市场的产业纽带作用，积极鼓励广大农民进入流通领域，引导和鼓励农村兴办各种行业协会、合作组织，创立专业的农产品物流企业。

　　(五)深化农村经济体制改革，为农产品加工业发展提供优惠政策

　　围绕农村经济体制改革，积极制定促进农产品加工业发展的优惠政策。积极争取中央和省对我市农产品加工业发展的项目支持和资金扶持，采取“项目带动、市场化运作”的方式推动农产品加工业发展进程。要按照“有所为有所不为，集中资金办大事”的原则，重点扶持促进农村经济发展的主导产业和关键企业。

　　2013—2020年期间，市财政每年安排不少于1000万元的财政预算资金支持农业产业化建设，并随着财政收入的增加，按适度比例增长。同时激励和引导民间力量发挥投入主体作用，吸纳社会投资，拓宽融资渠道，形成多层次，多元化的农业产业化投入机制。

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