岳阳市人民政府关于加快发展食品产业的实施意见(岳政发[2012]17号)

　　各、县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

　　为贯彻省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快发展食品产业的意见》(湘办〔2010〕4号)精神，落实省第十次党代会加速构建多点支撑产业新格局的战略部署，促进我市食品产业转型升级和快速健康发展，全力打造食品千亿产业集群，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以新型工业化为理念，以结构调整为主线，以科技创新为动力，充分发挥我市资源、基础、区位优势，通过加大企业技术改造、推进企业兼并重组、实施品牌发展战略，扶持发展一批具有产业基础和优势的重点区域、重点行业、重点企业和重点品牌，推动食品产业集群健康快速发展。

　　(二)基本原则

　　食品安全原则。统筹兼顾食品产业发展和质量安全，以安全促发展，以发展保安全。严格食品工业市场准入，积极构建企业质量安全控制和管理体系，加强食品安全检测和监控，推进企业诚信体系建设，建立质量安全监管长效机制。

　　市场导向原则。瞄准国内、国际两个市场，加快形成适应消费升级需求的产品结构。大力实施品牌战略，强化企业品牌意识，培育和打造一批在市场具有较强影响力的名牌产品，提高市场占有率。

　　创新集约原则。积极采用高新技术和先进适用技术改造食品工业，提升企业创新能力，推进行业技术进步。完善产业配套体系，引导要素资源向优势产业和优势企业集中，打造一批优势产业集群和食品园区。

　　可持续发展原则。坚持循环经济发展模式，加快清洁生产先进技术的推广应用，推进食品工业节能减排。加强对食品加工废弃物的综合开发和回收利用，提高食品工业经济效益和生态效益，促进食品工业向绿色、生态和可持续方向发展。

　　(三)工作目标。合理规划，使我市食品产业得到持续稳定快速发展，建立比较完整的食品产业综合服务体系，产业水平达到省内先进水平。到20l5年，食品产业实现工业总产值1500亿，规模以上企业数量达到500家，培育15家年产值过10亿元的领军企业，打造3至5个在全国有一定影响力的品牌，食品工业经济总量继续在全省名列前茅。

　　二、主要任务

　　(四)优先发展重点产业。

　　油脂加工业。加快推进技术改进和产业升级，从扩大产业规模、提高产品档次和加强综合利用等方面提升产业优势，重点建设以巴陵油脂、益海嘉里为骨干的植物油生产企业，重点扶持山润茶油、义丰祥实业、长康实业、福禄通农业等专用油生产企业，打造中南地区食用油加工基地。

　　茶叶加工业。重点发展黄茶名牌产品和有机茶、绿色食品茶，加快黄茶产业园建设，重点支持君山银针、洞庭山科技、洞庭春茶业等龙头企业发展。加强黑茶、新型茶饮料和多元复合茶加工技术研发，支持多样性茶品的发展，重点扶持明伦茶业、永巨茶业、九狮寨高山茶业等特色茶生产企业。

　　饲料加工业。通过加强行业技术改造和推进信息化建设，大力发展环保型绿色饲料添加剂、预混合饲料、全价颗粒配合饲料和水产饲料，开发中草药添加剂、微生物制剂、酶制剂等高新产品，提高产品附加值，确保饲料加工业在全省的领先地位。重点扶持九鼎集团、正虹科技、岳泰集团和宏岳科技等龙头企业，力争打造饲料行业国际知名品牌。

　　粮食加工业。树立健康消费观念，改变产品片面追求“精、细、白”和过度加工现象，支持研发杂粮面、杂粮组合新产品和膨化食品;通过技术创新延长产业链，提高米糠、皮壳、碎米、胚芽、麸皮和油脚等副产物的转化及综合利用水平。重点建设以中粮集团岳阳公司、盈田米业、洞庭湖米业、铭泰米业为骨干的大米加工企业，同时扶持克明面业、何强面业、正龙面业、今麦郎面业为骨干的面条、方便面生产企业，扶持以鲁湘酒精、蓉泰薯业为骨干的粮食深加工企业。

　　果蔬加工业。加快推进行业技术改造和产业升级，加大先进生产技术与设备在果蔬加工领域的应用，加大多样化果蔬深加工和下脚料的无废弃开发，加快传统果蔬加工的工业化、安全性控制与产业化，提升产品质量、档次，不断满足各种消费群体和不同消费层次的需求。支持国泰食品、李记食品、插旗菜业等龙头企业发展，加速果蔬产工销一体化进程。

　　肉类加工业。强化“健康养殖”理念，配套做好肉类饲养基地建设，大力发展肉类产品精深加工，提高产品附加值，培育肉制品加工品牌。重点支持岳阳县100万头牲猪产业一体化基地建设，支持海泰、福润等肉类加工龙头企业的技术改造。

　　水产品加工业。鼓励加大洞庭湖淡水鱼加工业投入力度，加快行业技术创新，重点解决冷冻加工的技术难点，推广淡水鱼肉加工的改良技术，开发水产品加工废弃物的高值化产品，研发水产保健功能食品，增加水产品加工附加值，重点扶持渔米之湘、不二家食品、华文食品、洞庭渔王、笑呵呵食品等淡水鱼加工骨干企业扩张规模能力，打造洞庭湖淡水鱼品牌。

　　酒类加工业。加快发展啤酒，积极发展黄酒，稳定发展保健酒，适度发展白酒，扩大产业优势。重点支持华润雪花啤酒、胜景山河黄酒、乐邦龟蛇酒建设项目和名优产品的发展。

　　调味品加工业。重点支持调味品加工业在深挖传统口味的基础上进行创新，加快生产企业由传统工业化向现代工业化转型的速度，构建现代化发酵工业体系，应用连续化、自动化生产设备，保证食品安全。扶持长康、十三村、义丰祥、华康等调味品生产企业发展壮大，扶持柠檬酸科技、湘渝焦糖等食品添加剂企业做大做强。

　　(五)加快食品产业园建设。大力支持君山区高标准规划建设洞庭湖绿色食品产业园，加快推进园区基础设施建设和配套建设，引导中小企业向园区集中，促进特色食品企业向园区聚集，延长产业链，推进农产品区域优势向产业集聚优势转化，加大财政支持力度，协助园区争取省和国家有关部门专项资金等方面的支持，通过招商引资等手段，力争到2015年，完成产业园一期2平方公里的基础设施建设，完成投资10亿元以上，引进产值过亿元食品加工规模企业10家以上，完成销售收入30亿元以上。

　　鼓励和支持以调味品、茶叶、头加工等为主的湘阴县洋沙湖食品工业园，以芥菜、豆角、榨菜等蔬菜生产加工为主的华容县插旗蔬菜工业园，以方便食品、豆制品、油茶加工等为主的平江县食品工业园的建设和发展。

　　(六)加速产业科技创新和信息化建设。强化科技支撑，加快运用高新技术，改造和提升食品产业，鼓励和支持建立“产学研”联盟，鼓励食品企业自主组建或与高等院校、科研机构联合组建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等科技创新平台。强化以龙头企业为主体的食品产业科技创新体系建设，支持重点企业申报新产品、农业科技成果转化等科技项目，引导企业申请发明专利、引进高端科技人才、创建高新技术企业，解决产业发展中的重大技术创新、技术改进与配套等系统问题，提升我市食品产业整体水平。建立和完善食品行业信息网，推进信息技术在食品工业中的应用。

　　(七)加大产业原料基地建设。本着因地制宜、发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的原则，统一规划和建设一批专业化原料生产基地，鼓励和支持大型产业化龙头企业按照“公司+基地+农户”模式到原料主产区建设跨区域的生产基地，延伸产业链。鼓励食品加工企业通过联营、租赁等方式，建立与原料基地的供需关系，推进食品产业原料生产区域化、标准化、专用化和规模化。

　　(八)加强产业服务平台建设。以食品产业集群、专业园区为重点，加强食品技术研发、检测、物流、管理咨询和营销策划等公共服务平台建设，构建特色鲜明的产业服务支撑体系。支持农民专业合作社发展，不断提高食品产业发展的组织化、标准化、专业化水平。大力发展食品仓储、冷冻、配送等现代物流系统，支持大型连锁超市与食品流通企业建立营销平台和直接采购平台，促进产销有效衔接。鼓励有条件的食品企业建立网上展示交易平台，发展电子商务。重点支持普丰冷链、宏岳科技大宗农产品期货交割仓库、济海粮油物流园、岳阳农产品交易中心等项目建设。

　　(九)实施品牌战略。相关职能部门、行业协会要帮助企业培育、创建品牌，支持企业建立品牌发展战略，引导企业积极申报驰名、著名商标及名牌产品，开展“三品”(无公害食品、绿色食品、有机食品)认证。对已获得国家、省级名牌的产品，要在保持优势的基础上巩固提高，扩大品牌影响力，进而培育新的名牌产品。对新获得农业产业化国家重点龙头、农业产业化省级龙头、中国地理标志保护产品、中国驰名商标、湖南省名牌产品、湖南省著名商标的企业，按照相关政策给予奖励。

　　三、政策措施

　　(十)加大投入力度。加大财政支持食品产业发展的力度，今后五年，每年用于支持食品产业的资金在新型工业化引导资金中要达到25%，在农业产业化优势企业扶持资金中要达到25%，在科技研究与开发经费中要达到10%，在农业土地开发资金中要达到10%。重点支持食品企业科技研发、技术改造、产品升级、品牌建设、管理提升、强强联合及行业公共服务平台建设。各县、市、区要配套相应的资金，同时从多方面向食品产业倾斜，支持县域食品产业发展。

　　切实落实国家和省有关中小微企业税收优惠政策。食品企业为开发新产品、新技术和新工艺所发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。食品企业引进技术、进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。食品企业从事种植业、养殖业和农产品加工，按《企业所得税法》及其实施条例的有关规定落实企业所得税优惠政策。按财政部、国家税务总局《关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(财税〔2012〕38号)规定，落实购进农产品加工企业按照投入产出法、成本法、参照法等方法核定进项税额后抵扣增值税进项税额。

　　(十一)加大金融信贷支持力度。银行机构要加大对食品行业的信贷支持力度，当年对食品行业的新增贷款同比增幅不得低于10%，对符合产业发展方向、带动作用明显、信用记录良好的食品企业，要尽可能解决项目建设和收购农产品所需融资需求。

　　支持符合条件的食品企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券，或以股权质押、知识产权质押、私募股权及上市等方式融资。支持私募资金(PE)参与食品产业风险投资。

　　政府控股或参股的投资担保机构，要加大对食品企业的金融扶持力度，努力为食品企业提供融资担保，积极推动食品企业进行股权融资、直接融资，充分利用促进就业小额担保贷款贴息政策，积极为符合条件的食品行业提供贷款担保或贷款贴息。

　　(十二)加大招商引资力度。要围绕我市食品产业，精心筛选、包装、推出一批重大项目对接国内外500强企业，高起点、高标准引进好项目，吸引食品加工龙头企业在我市设立生产基地;引进产业关联度大、上下游配套的企业，延伸拉长产业链，促进食品企业集群式、链条式发展。加强相关职能部门协调配合，提高签约项目落地率，促进项目尽早实施并发挥效益。进一步提高行政效率，简化办事程序，优化发展环境。

　　(十三)加强项目用地支持。加强对食品企业用地需求的支持。凡在食品产业园投资新建国家规定的规模以上食品工业项目，国土资源部门在年度供地计划中优先安排，确保有地可用;同时在土地出让时按不低于国家规定的工业用地出让价标准挂牌。积极支持企业重组、并购，确保企业间国土产权正常过户。

　　对食品产业园区内的现有工业用地，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，可以不再增收土地价款，鼓励企业集约用地。对食品工业园外的食品行业企业要本着长远规划、集约用地的原则，尽量向交通便利、资源相对丰富的城镇集中。

　　(十四)加强质量安全和诚信体系建设。贯彻落实《食品安全法》，健全食品质量检测、质控、诚信体系，各职能部门要站在培育、发展、扶持、鼓励的立场上，行使食品安全监管职责，建立统一、权威、高效的食品安全监管机制，规范生产经营活动，防范安全事故发生，提高食品安全整体水平。积极支持食品企业开展ISO9000、ISO14000、HACCP等质量控制体系认证，建立健全食品质量安全检测制度，把好食品准出关。鼓励食品企业按照《食品工业企业诚信管理体系(CMS)建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》建立企业诚信管理体系，支持行业中介服务机构建立全市食品企业诚信信息管理平台。积极探索全市食品企业诚信信息管理平台与中国人民银行企业信息基础数据库的对接，进一步整合资源，增强食品企业信用意识，提高食品企业融资机会。

　　(十五)加强人才队伍建设。支持食品企业与高校、科研院所联合建立对口人才培养基地，建立稳定的人才与资本合作机制。结合国家银河培训工程、职业技能培训、创业培训、阳光培训、移民培训等项目，支持食品产业人才队伍建设，培养质量控制、生产管理等专业技术人才。加强对食品行业科技型人才、技能型人才和领军人物的培养与引进，每年选送和适当补贴至少30名左右食品企业管理人员参加名校高级研修班学习。

　　(十六)加强行业协会指导。充分发挥行业协会(商会)的桥梁和纽带作用，加强政府部门与行业协会、企业及社会各界的联系沟通，行业协会要及时掌握国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测和协调，为政府制定行业政策、规划做好参谋，为企业发展提供信息，引导企业开展诚信经营，加强行业自律，规范企业生产经营行为，实现公平竞争，保障企业合法权益，促进产业健康发展。

　　(十七)加强组织领导和协调配合。成立岳阳市加快发展食品产业协调小组。市发改委、市农办、市经信委、市农业局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市商务局、市粮食局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市国税局、市地税局、市科技局、市政府金融办、市人民银行等有关单位为成员单位，协调小组办公室设市经信委。协调小组负责全市食品产业发展的组织领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。各相关部门要切实增强全局意识，本着“尽心培育、加快发展”的原则，履行监督、执行职能，并统筹协调各种资源，有效整合各种力量，按照职责分工，研究制定并及时落实好支持食品产业发展的各项具体措施。

　　二○一二年十二月三日

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