郑州市质量技术监督局关于印发2013年食品安全监管工作要点的通知(郑质监食发〔2013〕14号)

　　各县（市）、区质量技术监督局：

　　现将《2013年食品安全监管工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　郑州市质量技术监督局

　　2013年3月25日

　　2013年食品安全监管工作要点

　　2013年，全市系统食品生产质量安全监管工作要全面贯彻落实党的十八大精神、省、市经济工作会议精神，认真落实总局、省局食品安全监管工作会议、市局工作会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提升我市食品质量安全水平、加快建设质量强市为目标，坚持“四个重在”的实践要领，继续坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的十二字方针和市局党组“四十八字”工作思路，提质增效，持续求进，奋力开创全市食品生产质量安全监管工作新局面。

　　具体来讲，就是要抓住重点，突出亮点，解决难点，做好“五抓、六严、四推、四建”四个方面的十九项工作。

　　（一）在抓质量方面，开展“五抓”，提升质量水平

　　一是抓企业首席质量官等制度落实。每个县（市、区）局要选择部分企业为试点，设立企业首席质量官岗位，明确岗位职责，授权质量安全一票否决，确保质量安全管理制度全面落实。

　　二是抓产品溯源管理。在总结乳制品企业溯源管理工作的基础上，加快酒类电子溯源体系建设，分步推进企业溯源体系建设，努力做到生产过程可再现、问题可溯源、责任可追究、教训可警诫。

　　三是抓企业主动报告。建立企业定期提交质量安全工作报告制度，要求企业定期开展风险隐患排查，对发现问题认真记录、积极整改并主动报告。

　　四是抓诚信体系建设。按照企业诚信体系建设的相关要求，配合有关部门，建立完善企业信用档案和电子信息记录系统；建立完善诚信评价机制，实施信用分级管理，推进社会诚信体系建设。

　　五是抓宣传教育培训。继续开展“质检邀您看企业·食品安全大家行”和食品安全进社区、进学校、进乡村、进机关系列食品安全宣传活动。组织开展对大型食品企业，特别是乳制品、肉制品等食品企业法人代表、质量安全管理人员和检验人员的培训；探索对新申请生产许可企业法人代表的专题培训，提高食品从业人员的素质与能力。加强食品安全监管工作人员和生产许可审查人员的教育培训，进一步提高监管效能。

　　（二）在保安全方面，落实“六严”，保障食品安全

　　一是严格生产许可。按照动态监管系统中企业数据库的要求，对所有获证企业的数据进行全面核实。根据省局对白酒、桶装饮用水、调味面制品、食品添加剂等重点品种，提高市场准入门槛的部署，在生产许可证有效期内，产品有关标准、要求发生改变的，依法对其重新组织核查。提高企业质量安全保障能力。违反相关法律规定的，依法实施吊销生产许可证等措施，强化对获证企业保持必备生产条件的监督检查。

　　二是严格监督抽查和风险监测。科学制订监督抽查和风险监测计划，突出对乳制品、肉制品、白酒、食用油、调味面制食品、豆制品、炒货食品、饮用水等产品的监督抽查，以及对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的风险监测。落实风险信息通报和分析研判制度，力争“早发现、早报告、早预警、早处置”，着力避免风险隐患引发系统性、区域性和行业性问题，提高风险防控和处置能力。

　　建立健全舆论应对机制，增强政治敏感性，要妥善处置食品安全舆情。

　　三是严格不合格企业整改后处理。积极做好国家、省、市监督抽查不合格产品后处理工作，切实解决监督抽查中发现的产品质量问题，强化不合格企业的后续监督管理工作，全面提高企业产品质量水平。

　　四是严格风险排查整治。深入开展“四大放心”工程达标创优活动。继续开展季节性食品安全大检查，针对问题易发多发的区域、场所及薄弱环节和带有行业“潜规则”性质的问题，确定隐患排查的重点品种、重点区域、重点场所及重点监管对象，制定具体的排查工作方案，进行全面排查。对排查出的风险隐患，严格整改后处理。通过排查和整改，提高监管实效，提升企业质量安全水平。

　　开展对食品、食品相关产品等生产企业法人集体约谈、公开约谈等工作，督促企业经常排查并消除食品安全风险，促进企业质量安全主体责任的全面落实。

　　五是严打食品安全违法犯罪行为。坚持重典治乱，继续保持高压严打态势。坚持“严”字当头、从严监管的指导思想，严格按照“四个必须”、“五不放过”的要求，加大违法违规行为的查处力度，始终保持“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的打击违法犯罪高压态势。加强行政与司法衔接，健全快速反应机制和与相关部门的配合通报机制，该移交的坚决移交，杜绝以罚代刑、有案不移。

　　六是严格小作坊生产加工监管。结合省局出台的小作坊生产加工目录，组织开展对食品生产加工小作坊的备案和监管工作。通过摸清底数，登记造册，加强宣传，正确引导、统筹规划，科学管理，规范经营，引导和支持食品生产加工小作坊健康发展，依法取缔不符合食品安全要求、存在食品安全隐患的食品生产加工小作坊。

　　（三）在促发展方面，实施“四推”，促进区域发展

　　一是推行先进质量管理模式。在全市食品生产企业全面推行卓越绩效管理（PEM）、ISO22000、HACCP等先进质量管理模式，提高企业质量安全防控能力。

　　二是推进产业结构调整优化。利用行政许可手段，扶优限劣，促进产业结构优化整合，不断提升质量安全水平。

　　三是推进质量安全综合整治。基于风险分类监管的要求，继续开展乳制品、酒类、肉制品、食用植物油、食品添加剂、饮用水等重点食品的专项整治工作。进一步加强食品标签标识管理，严格按照《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）对食品标签标识开展专项整治。按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的原则，在地方政府的领导下，对重点产品、重点行业、重点区域，出重拳、用重典，开展综合治理，有效遏制区域性及行业性食品安全事件的发生，确保经济社会的和谐稳定。

　　四是推进道德领域突出问题专项治理。继续在食品行业大力开展道德讲堂和道德评议活动，以点带面，推动道德教育的全面开展。

　　（四）在强质监方面，狠抓“四建”，强化自身建设

　　一是建立健全规章体系。根据相关法律法规和规范性文件，制定出台关于对食品、食品相关产的监督检查规范；适时出台舆情处置办法，规范对媒体报道事件的处置程序。增强监管工作的科学性和适用性。

　　二是建立完善应急制度。修定完善《郑州市食品生产质量安全突发事件应急预案》。完善食品安全突发事件应急程序，组织进行地域性食品安全事件和系统性食品安全事故的应急演练，提高全系统快速响应、快速研判、及时处置、科学发布、全面应对的能力。

　　三是健全信息化建设。根据省局的工作计划，在基层监管机构逐步配备移动巡查装备，不断提高监管效率。

　　四是健全责任追究制度。要继续加强督查考核，进一步强化层级责任的落实。要继续完善廉政风险防控体系建设，坚持从源头抓、抓源头的原则。要配合纪检监察部门加强食品监管履职督查，对工作中的失职渎职、玩忽职守等违法违纪行为，坚决一查到底，依法依纪追究责任。

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