甘肃省食品药品监督管理局关于印发《2016年餐饮服务食品安全监管工作要点》的通知(甘食药监发〔2016〕56号)

各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局，嘉峪关市市场监督管理局，兰州新区卫生局（食品药品监督局），东风场区工商局，省局各直属单位：

 

　　现将《2016年餐饮服务食品安全监管工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

　　甘肃省食品药品监督管理局

 

　　2016年3月4日

 

　　2016年餐饮服务食品安全监管工作要点

 

　　2016年我省餐饮服务食品安全监管工作的总体思路是：认真贯彻全国和全省食品药品监督管理工作会议精神，继续以“问题导向,风险防控,索证索票,痕迹监管”为指导,紧紧围绕贯彻新修订《食品安全法》一条主线，不断强化企业主体责任和监管责任落实，继续深化改革创新，加大重点治理和风险管控力度，全力保障公众饮食安全。重点做好以下工作：

 

　　一、贯彻落实新法，不断深化改革创新

 

　　一是深入学习贯彻，严格执行新《食品安全法》。要把学习贯彻《食品安全法》作为今年重点工作，采取请进来、送出去等多种方式，组织监管人员和从业人员，学深学细、学懂学通，为确保新法的有效实施奠定坚实基础。要清醒认识到从严立法的重要性和法律执行的严肃性，努力克服畏难思想，坚持问题导向，针对乡镇餐饮单位超范围超能力接待、农村自办宴席和学校食堂及营养餐供餐环节食品安全问题多发易发等薄弱环节，突出抓好重点领域、重点时段和重点品种专项治理，在《食品安全法》的运用上敢于出手、严格执法，不断加大监督执法力度，坚决遏制违法违规经营行为，有效防控食品安全事件的发生。

 

　　二是夯实许可体系，加快推进食品经营许可制度改革。我省食品经营许可管理办法和审查细则已印发执行，各地要坚持申报、审核、审批三分离的原则，完善经营许可流程，严格按照总局统一的系统建设标准和数据标准，加紧建立完善许可管理，全力做好新的食品经营许可证的审查和换证工作，力争在第二季度前全部完成新版许可证的启用工作。要按照《国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》和总局有关规定，做好饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所食品经营许可管理改革工作。

 

　　三是探索建立网络订餐食品安全管理机制。各地要按照食品经营许可有关要求，对从事网络经营的餐饮单位进行严格审查，确保其经营资质合法有效，且具备网络食品经营的相关条件，并在订餐平台上公示供餐单位的有效证照、量化评定等级、从业人员健康状况等主要信息，供消费者甄别。要积极探索网络经营餐饮的日常巡查和监督执法方式，密切关注网络餐饮食品销售新动向，及时发现安全隐患，对开展订餐的网站和提供网上供餐的主体，进行集中清查、摸清底数，对无合法资质提供网上供餐的单位或个人、给不符合条件的供餐单位提供网络订餐活动的网站，采取有效手段进行依法处置，强化线下餐饮单位和网站主体责任的落实。

 

　　二、突出精准治理，着力构建责任体系

 

　　四是全力推行餐饮环节食品经营者自查机制。省局将制定食品生产经营者自查制度及统一的餐饮服务环节自查表，并编写“餐饮服务自律歌”。各地要按照网格化监管要求，督促辖区餐饮服务单位严格按照自查制度有关规定，认真开展食品安全自查工作和填写自查表，对自查中发现的问题进行积极整改的，在监督检查中从宽处理；对不落实自查要求或自查和整改问题不积极的，在监督检查中从严处罚，通过全覆盖推行自查制度、鼓励传唱自律歌等举措，不断促进餐饮服务单位主体责任的有效落实。

 

　　五是全面落实卫生状况精准治理“五个必须”。要在不断强化日常监管和各项综合治理措施的同时，以人员卫生管理和防止交叉污染为切入点，针对一些常见长提、不抓就犯、屡教不改的细节问题，全面落实餐饮环节卫生状况精准治理“五个必须”，即：后堂加工操作人员和前厅服务员必须全部穿戴整洁衣帽，接触直接入口食品的从业人员必须全部戴口罩、戴食品级清洁手套，从业人员必须全部佩戴健康体检和培训合格证上岗，刀板、刀具和擦拭工具必须全部实行分类和标示化（色标、字标等）管理，10人以上包厢必须全部配备消毒保洁设施并正常使用。通过卫生状况“五个必须”精准治理，从小处入手，辐射餐饮服务食品安全监管的全环节监管，不断规范食品经营行为，提振公众饮食安全信心。

 

　　六是继续强化餐用具洗消保洁重点措施的落实。结合新法实施和许可制度改革，对大型以上餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位及中央厨房仍采用化学消毒的，一律督促整改，采取物理消毒，杜绝化学消毒，对新开办或换证的上述单位仍采用化学消毒的，一律不予换证许可；对不具备洗消能力而又不使用合格集中消毒餐饮具进行违规洗消的，一律予以严罚；对洗消保洁设施未进行维护并正常使用的，化学消毒用比例和洗消程序不符合要求的，一律依法查处。要加大对餐饮具、特别是集中消毒餐饮具的监督抽检力度，并对不合格单位要100%的进行处置和通报公示，确保餐用具洗消保洁重点措施落实到位。

 

　　七是有效落实食品安全监管重点措施。一要狠抓电子追溯系统的全面加入和有效使用。中型以上餐馆、集体用餐配送单位、中央厨房及学校食堂实现食品安全电子追溯系统的100%接入，并大力推进平台的良性运转和有效使用。二要规范完善“外置化”管理措施。严格落实差别化监管工作措施，餐饮单位量化分级等级评定和信息公示覆盖率和“外置化”率均应达到100%以上。三要广泛推行“负面清单”管理。重点将餐饮服务单位禁止经营的冷食类、生食类、裱花蛋糕等重点品种以“负面清单”的方式进行醒目公布，接受消费者的监督。四要全力推进《记分管理办法》的全覆盖实施。做好记分管理与日常监管的有效衔接，通过记分管理不断加强对违法违规餐饮单位的强制培训和行政处罚，不断强化餐饮单位主体责任的落实。

 

　　八是大力规范小摊贩和小餐饮经营行为。《甘肃省食品小作坊和小摊贩监督管理办法》已印发执行，省政府已将食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法纳入2016年立法计划，各地要按照有关要求，抓好食品摊贩登记管理制度的落实，通过登记一批、整改一批、取缔一批，不断规范食品摊贩经营行为。要积极争取当地政府支持，在小餐饮提升改造方面提供必要的经费保障和政策支持，通过合理规划、选址建设、选户入驻、规范提升等，建设一批小餐饮规范化市场（街、广场），鼓励和引导小餐饮进场、进店经营。

 

　　三、强化风险管控，落实重点工作任务

 

　　九是高标准严要求，实现“明厨亮灶”全覆盖。一要落实许可要求。“明厨亮灶”已明确列为餐饮许可的前置条件之一，要通过视频显示、透明玻璃幕墙、开放亮化等方式的有效应用，切实把好许可准入的“明厨亮灶”关。二要督促深化提升。针对当前“明厨亮灶”实施中“视频不显示、开放不设防、透明不洁净、改造不到位”等突出问题，督促餐饮单位进一步加强视频展示的应用和实时显示，对开放性厨房规范防尘、防蝇、防鼠和亮化等设施，持续保持卫生规范要求，不断提升厨房硬件改造和操作条件。三要全面组织验收。年底省局将组织力量，对各地“明厨亮灶”目标任务完成情况进行验收，确保年底“明厨亮灶”实施95%的目标得以高标准、高水平完成。

 

　　十是持续深化学校食品安全监管。要按照《甘肃省学校食品安全管理办法》要求，切实加强重点时段专项检查和日常监管，在进一步摸清食堂底数、是否承包经营底数、营养餐供餐底数的基础上，督促辖区内各级各类学校深入开展学校食品安全自查自纠、隐患排查和问题整改。针对承包经营导致管理责任落实不到位、同一食堂多档多证导致降标准许可和重点措施落实不到位等重点问题，充分利用换证和新证核发等机会，加快落实同一地点内一证管理和学校自主经营。各地要积极协调，大力争取，加快推进300人以上托幼机构食堂和500人以上学校食堂食品快检室建设。

 

　　十一是大力开展农村食品安全重点治理。一要落实农村食品安全专项整治措施。按照省食品安全办等五部门《进一步加强食品安全治理工作的实施意见》的有关要求，配合开展“清源”、“净流”、“扫雷”和“利剑”等重点整治行动。二要健全完善农村集体聚餐管理机制。各地要按照《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》的要求，结合实际，制定辖区具体的实施办法或细则，细化管理内容，完善管理措施。三要落实农村集体聚餐管理措施。积极发挥乡镇监管所的作用，以网格化管理为依托，严格落实农村集体聚餐食品安全管理规定，重点在农村集体聚餐报告登记、分类指导、流动厨师登记和档案管理、流动厨师及帮厨人员健康体检及教育培训、应急管理、责任追究等方面下功夫，力争使农村集体聚餐突出问题得到有效改善。

 

　　十二是着力巩固和提升示范创建成果。为使食品安全示范创建工作不流于形式、不应付达标、不降低标准，2016年重点对已开展的示范创建工作进行“回头看”。各地要组织力量，重点对辖区内已获评的示范单位逐一进行复核自查，省局也将定期不定期组织抽查，对创建工作严重滑坡、不再符合条件的，坚决予以摘牌，通过巩固一批、摘牌一批、整改一批，确保示范创建效果和创建质量。在巩固提升的基础上，今年全省再创建省级的20所示范学校（含托幼机构）食堂和100家食品安全示范店，鼓励开展示范农贸市场创建工作。

 

　　十三是全力做好“文博会”等重大活动监督保障工作。要将“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”食品安全保障作为各项工作的重中之重，在组织完成好“文博会”食品安全市场整治、接待单位改造升级、会前评估验收和会议驻点监督等各项保障任务的同时，对沿线及全省重点旅游景区餐饮单位进行不间断、有针对性地隐患排查，举全系统之力确保“文博会”期间食品安全“零”事故。要结合“文博会”保障工作，进一步健全省市县三级有效衔接的联动保障机制，不断强化事前检查评估和督促整改、事中驻点监督和应急管理等工作，努力提高重大活动食品安全保障水平和能力，确保文博会等重大活动各项保障任务的圆满完成。

 

　　附件：   2016年餐饮环节重点工作食品安全风险防控表.doc