贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”林业草原保护发展规划的通知 (黔府办函〔2021〕86号)

第七章 林业草原资源开发利用

加强森林经营，提高林业草原产业经济效益，高质量发展特色林业产业，大力发展林下经济，加快发展全域生态旅游，加强培育龙头企业，推动创建产业品牌，大力开拓销售市场，延长产业链，全力助推乡村振兴。

第一节 高质量发展特色林业产业

一、建设特色林业产业基地

（一）竹产业基地

着力打造大娄山、武陵山和赤水河、清水江“两山两水”竹产业带。赤水河竹产业带以赤水为产业集聚地，重点发展楠竹、慈竹、硬头黄竹等竹种。大娄山竹产业带覆盖桐梓、绥阳、正安等县，重点发展金佛山方竹。清水江竹产业带包括黎平、天柱、锦屏、雷山等县，重点发展楠竹和笋用竹。武陵山竹产业带覆盖碧江、江口、松桃、印江等县（区），重点发展楠竹、杂竹。到2025年，扩大竹产业基地30万亩、改造270万亩。

（二）油茶产业基地

按照巩固发展核心产区、适度发展一般产区原则，以武陵山、九万大山、南北盘江的碧江、玉屏、松桃、石阡、黎平、天柱、锦屏、册亨、望谟等县（区）为产业核心区，以岑巩、三穗、镇远、榕江、从江、思南、罗甸、平塘、荔波等县为一般产区，辐射发展威宁高原特色油茶产区，全面优化油茶产业布局。到2025年，扩大油茶产业基地200万亩、改造200万亩。

（三）花椒产业基地

在务川、道真、正安、桐梓、余庆、习水、德江、思南、沿河、晴隆、贞丰、关岭等县布局花椒产业带。到2025年，扩大花椒产业基地65万亩、改造18万亩。

（四）皂角产业基地

打造以织金、纳雍、黔西、大方等4个县（市）为中心的皂角产业基地，鼓励以上4县（市）以外的喀斯特山区适度种植和发展。到2025年，扩大皂角产业基地20万亩、改造15万亩。

（五）核桃产业基地

以赫章、盘州、大方、七星关、威宁等县（市、区）为中心，建设核桃产业基地及产业带，选育优良品种，推广丰产栽培技术。到2025年，完成核桃改造200万亩。

（六）刺梨产业基地

加强以黔南、六盘水、毕节、安顺等4个市（州）为中心的刺梨产业带建设，推进刺梨低产林改造，促进刺梨产业标准化、规范化、无公害化和规模化。到2025年，扩大刺梨产业基地50万亩、改造50万亩。

（七）花卉苗木产业基地

大力发展贵州特色花卉苗木产业，加快花卉苗木交易市场建设，推动花卉苗木产业专业化、标准化、规模化发展。到2025年，新建花卉苗木基地55万亩。

二、建设现代林业草原产业示范区

（一）竹产业示范区

支持赤水市打造“全球竹创新日用品之都”，大力发展以赤天化为代表的竹材加工业，以红赤水集团为代表的竹笋加工业，以竹海森林公园为代表的竹旅游业和康养业，构建基地建设、产品加工、旅游发展为一体的竹产业群，壮大竹产业新业态，培育规模以上企业10家以上。重点建设5个竹产业示范区，推进赤水纸产业园、红赤水食品产业园、西南（赤水）竹木家具产业园建设；依托桐梓、绥阳、正安3县金佛山方竹资源，建设桐梓食品产业园；依托铜仁市竹缠绕复合材料生产项目，建设铜仁竹产业科技示范园。

（二）油茶产业示范区

采用“种植示范基地+林下复合经营+加工示范基地+旅游资源”的模式，培育产品附加值高、市场竞争力强的油茶产业集群，推进科研、基地、加工到销售的油茶全产业链发展。加强天柱、玉屏、黎平3县油茶综合体建设，提升精深加工水平。以天柱县油茶加工示范基地、万亩油茶示范基地、栖凤油茶产业示范园为基础，推进天柱县栖凤油茶产业综合体和石洞油茶康体养心林园综合体建设。以玉屏县油茶加工示范基地、茶花泉景区、油茶示范种植基地为基础，推进玉屏油茶产业示范园区建设。以黎平县油茶加工示范基地、黎平现代高效农业示范园为基础，推进黎平县侗乡油茶综合体建设。

（三）花椒产业示范区

引资、引技和扶持一批花椒精深加工企业，充分发挥龙头企业的示范和带动作用，建立花椒产业协会。在务川县、德江县、贞丰县、关岭县等地建设干花椒、花椒粉等初级产品加工生产线，积极改造低端落后生产线，吸引加工企业聚集，打造自动化花椒调味油、花椒精油等精深加工基地，推动贞丰天牧椒园综合体、德江花椒产业物流园区、务川花椒产业园区、关岭花椒产业园区建设。

（四）皂角产业示范区

推进织金皂角产业园区建设，打造全国皂角米加工集散地，吸引皂角米、皂荚、皂角刺加工企业入驻，引导皂角产业链向两端延伸。发挥龙头企业带动作用，引领小微企业入园，统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售，推动小微企业孵化。引进上下游关联企业以及银杏叶、南瓜等林下套种副产品加工厂，培育皂角产业集群，逐步实现皂角产业的规范化、标准化、规模化发展。

（五）木材精深加工示范区

以铜仁、黔东南、黔西南、黔南等4个市（州）为重点建设木材精深加工产业园区，引进和改造新型人造板、地板、家具、工艺品生产线，推动加工设备更新和林板家具一体化发展，推行绿色认证、清洁生产和精细管理，提升产品质量和市场竞争力。鼓励龙头加工企业、成长型企业积极参与国际国内合作，用好用活省内外、国内外木材资源，盘活加工优势产能，拓展消费市场。壮大林板家具集群，推进木材、人造板、家具加工设备数字化、智能化，培育壮大一批亿元级标准化、创新型龙头加工企业。加大对剩余物为原料生产中密度纤维板、刨花板等传统企业的支持力度，引导企业进行技术改造，开发免漆板、复合地板、橱柜、板式家具等下游产品，提高产品附加值。建设遵义市、黔东南州、黔西南州木材交易市场，加快完善木材、五金、人造板、家具、装饰等产品的专业市场或集散中心。

（六）花卉产业示范区

建立花卉产业示范区，新增国家级花卉种质资源库和品种基因库5个，选育具有自主知识产权和市场竞争力的花卉新品种20个；建设重点国家花卉交易市场与物流中心1个，新建省级花卉交易市场与物流中心10个；制定花卉国家、省级和行业标准10项以上；培育产值超千万元的省级龙头企业20个。

（七）草产业示范区

科学开发利用贵州优良草资源和连片草山草坡，培育乡土草品种，推进草产业、草坪业、草种业，在关岭县、独山县、盘州市、威宁县等地打造南方典型草原建设、林草融合、草原生态旅游、草畜平衡示范区。

第二节 大力发展林下经济

一、大力发展特色林菌

打造黔西北冬荪、红托竹荪，黔西南夏秋香菇，黔东及黔东南香菇、木耳，黔北竹荪、羊肚菌、灰树花，黔南灵芝，黔中野生菌保育扩繁等林下食用菌产业带。加快菌材林建设，保障菌材持续供给，实施冬荪、红托竹荪、香菇、木耳、大球盖菇、羊肚菌、猴头菇等特色珍稀食用菌种植项目及野生菌保育扩繁项目，壮大林下食用菌规模化种植面积。强化经营管理体系，提高林下食用菌产量和品质，强化绿色品牌效应，不断提升食用菌市场竞争力。到2025年，规模化种植食用菌面积达到100万亩，野生菌保育扩繁面积达到270万亩。

二、加快林下中药材种植

打造黔南及黔北石斛，黔东、黔西及黔北天麻，黔东南及黔北草珊瑚，黔中东部太子参，黔北党参，黔中及黔东丹参，黔中黄精，黔西南白及等中药材规模化种植产业带，实施铁皮石斛、天麻、草珊瑚、太子参、党参、丹参、黄精、白及等中药材规模化种植项目及野生中药材保育扩繁项目，完善贵州道地中药材产品体系。到2025年，林下中药材产业种植规模达到450万亩，野生中药材保育扩繁面积达到230万亩。

三、加强笋用竹林经营

依托大娄山、武陵山和赤水河、清水江“两山两水”竹产业带布局，推进方竹、楠竹、杂竹改培，调整竹林密度和年龄结构，加强垦覆和合理施肥，将低产低效林分改造为优质高效林分，提高竹笋产量和质量。实施竹林高效栽培项目，逐步扩大竹林面积。到2025年，新造竹林30万亩，改培笋用竹林270万亩，林下采摘竹笋面积达到300万亩。

四、加快发展林禽

规范林禽基础设施建设，科学推进乌骨鸡、小香鸡、高脚鸡、矮脚鸡、瑶山鸡、绿壳蛋鸡、青脚麻肉鸡及其他林禽林下养殖。重点打造黔北及黔西北乌骨鸡、黔东南小香鸡、黔中高脚鸡、黔西南矮脚鸡、黔南瑶山鸡、黔南绿壳蛋鸡等林下养禽产业带。到2025年，林下养禽利用森林面积达380万亩。

五、加快发展林下养蜂

重点打造云贵高原型中蜂、华中型中蜂、胡蜂等林下养蜂产业带。积极开展蜜源植物种植，净化本地种源，推进云贵高原型中蜂、华中型中蜂及胡蜂林下养殖，逐步扩大林下养蜂规模。到2025年，林下养蜂面积达到170万亩，规模达到120万箱。

第三节 加快发展全域生态旅游产业

一、构建生态旅游体系

充分利用我省丰富的山地、森林、野生动植物等资源，大力发展全域生态旅游，构建形成以森林公园、湿地公园、风景名胜区、世界自然遗产地等为主要节点，以森林旅游示范县、森林特色小镇、森林康养基地、森林体验基地、森林养生基地为重要载体，以森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家为基本脉络的生态旅游四级体系。推动生态旅游区域化、差异化发展，形成自然观光型、民俗体验型、消夏避暑型、山地运动型、科普教育型、郊野游玩型等各具特色、丰富多彩的生态旅游格局。

二、加快发展森林康养

优化森林康养基地布局，坚持智能管理和医养结合理念，完善森林康养技术标准和建设规范，建设森林康养标准体系，推动森林康养产业发展。支持贵州生态和能源职业技术学院成立森林康养研究院，开展森林康养政策理论人才培养。大力提升森林康养试点基地建设水平，对试点期满3年的基地进行检查评定，不断提高基地建设质量。鼓励基地探索建设功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的智慧森林康养系统。构建产品丰富、管理有序的森林康养服务体系，培育森林康养领军企业，打造“森林康养贵州乐享”公共品牌，建立森林康养骨干人才队伍，与林区群众形成共商、共建、共管、共享机制，辐射带动周边餐饮、民宿、特色食品、工艺品等服务业发展，提供就业岗位，拓宽农户增收渠道，将森林康养产业培育为贵州林业产业新的增长极。

三、加强生态旅游开发管理

统筹生态旅游智慧管理平台和森林消防信息系统，推动生态旅游景区开展智慧旅游平台、智慧景区建设，基本实现国家级景区智慧管理建设。重点打造10条以上生态旅游精品线路，培育一批国内知名的生态旅游景区，开发一批特色鲜明的生态旅游产品，将生态旅游培育成全省林业产业和旅游业的重要组成部分，将贵州打造成全国知名的生态旅游胜地。

四、推进生态旅游基础设施建设

争取文化保护传承利用工程项目资金支持，推进森林步道创建，不断完善生态旅游基础设施，提高服务接待能力，创新生态旅游业态，全面提升生态旅游水平。

第四节 提升林业草原经济质量效益

一、加强培育林业草原龙头企业

加强培育林草产业龙头企业，推动林草产业转型升级，促进一二三产深度融合发展，实现生态资源向生态经济的转变。引导和支持国有企业参与特色林业产业发展，使国有企业成为推动特色林业产业发展的重要主体，发挥国有企业在担当政治责任、优化利益联结机制、风险防范、勇于创新等方面的带动作用。加大招商引资力度，引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业，培育一批由国企入股、民营企业参与的股份制企业。

二、推动创建林业草原产业品牌

实施林草品牌提升行动，建立林草品牌目录制度，加强林草产品地理标志管理和林草品牌保护，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，利用我省“纯天然、原生态、无污染、优环境”的生态优势，打造培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌，推动林草产业做大规模、做优品质、做活市场、做强品牌。

三、加强林产品研发

加大林草科研投入，广泛与省内外高校、科研院所开展合作，加大产业产品研发、林草产品质量检验监测、品牌策划、营销推广力度，实现产品食用价值、油用价值、药用价值、美容价值、保健价值、材用价值最大化。

四、大力开拓销售市场

完善贵州省林草产品信息发布平台。定期举办贵州林草产品交易会或展销会，支持企业在省内外开设实体店、体验中心和建立线上营销平台，推动食用林产品进校园、进机关、进军营、进社区、进医院。

第五节 全力助推乡村振兴

一、巩固拓展生态脱贫成果

支持脱贫地区广泛采取以工代赈方式开展林草基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。认真落实国家公益林以及地方公益林森林生态效益补偿，拓展生态补偿脱贫致富途径。提升天然林保护、公益林管护等森林管护水平，从相对贫困人口、返贫人口、新发生贫困人口中选聘生态护林员。进一步推进重点生态区位人工商品林赎买。

二、做优乡村林业草原产业

深入发展特色林业产业、林下经济、生态旅游等绿色产业，推动乡村林草产业兴旺发展。坚持以优质和高效为核心，加快乡村林草业一二三产融合发展和转型升级。依托各地资源优势，按照资源利用型、林产品加工型、生态旅游型、森林康养型等主导发展方向，通过村集体经济带动、大户示范带动、家庭林场带动、打造地方特色品牌、改造升级等措施，促进乡村林草产业优质高效发展，培育绿色产业示范村。

三、实施乡村绿化美化

以绿化美化村寨人居环境、传承生态文化为目标，在保护村寨古树名木大树等原生乡土森林景观的基础上，选择适宜乡土树种，建设景观优美的山体林、水岸林、道路林、庭院林，进一步厚植绿色优势，持续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。到2025年，完成绿化面积45万亩，全省村庄绿化覆盖率达到44.5%。

四、发展乡村生态文化

弘扬乡村生态文化，倡导绿色文明乡风。深入挖掘优秀森林文化，特别是独具特色的民族森林文化，传播生态文明理念，促进形成良好的生产生活方式。积极开展乡村生态文化建设，打造景观优美的森林村寨，对森林村寨和生态文化村加大造林绿化等项目政策的支持力度。积极举办刺梨、油茶、竹、杜鹃花文化节等生态文化传播活动，不断扩大林草生态产品的影响力。到2025年，打造景观优美的森林村寨100个。

五、拓宽林农增收渠道

围绕竹、刺梨、油茶、皂角、精品水果等特色资源，坚持政府引导、龙头企业带动，鼓励林农发展适度规模的特色林业产业。稳步推进国家储备林项目建设，采取林木收储、林地流转、入股分红、参与项目建设等方式，增加林农财产性和劳务收入。充分利用现有森林资源，鼓励林农因地制宜地发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济，促进林农增收。依托生态旅游业发展，带动林农参与生态旅游业经营和服务，增加收入。以林草生态建设和产业发展中的科技需求为导向，鼓励和支持基层林草科技人员从实际出发，大胆创新，创造一批新技术、新成果，探索更多科技富民新模式。

第六节 全方位繁荣林业草原生态文化

一、创建森林城市

坚持以人民为中心，紧紧抓住新型城镇化、乡村振兴战略和长江经济带建设的发展机遇，全面推进国家森林城市、省级森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家建设，构建贵州森林城市体系。因地制宜采取填空造林、见缝插绿、留白增绿、身边添绿等方式，完善生态网络，提升森林绿地品质，推动绿色生态空间共享，改善人居环境，提升城市居民的健康水平与生态福祉，着力构建城乡一体、结构完备、功能完善、健康宜居的城市生态系统。到2025年，力争新增国家森林城市2个，省级森林城市2个，森林乡镇100个，森林村寨300个。

二、加强生态文明教育

积极组织生态专家和教育名家编制一批生动有趣的生态文化科普读物和课堂教材，大力推动大中小学校生态文化课堂教育，提高学生尊重自然、爱护自然、保护自然的生态文明素质。大力开展生态文明户外教育、环境教育、自然教育活动。在国家公园、自然保护区、各类自然公园中，建设生态文化课外教育基地。创新采用标牌和二维码等形式，重点加强地质地貌、山川河流、森林植被、野生动植物等宣传教育，强化社会公众和大中小学生自然生态认知水平，使尊重自然、爱护自然、保护自然的生态文明意识逐步转变为全社会自觉行动。

三、创办生态文化活动

充分利用生态文明贵阳国际论坛，积极展示贵州林业生态建设成效。总结推广黔南州举办第四届中国绿化博览会办会经验。积极利用植树节、地球日、世界遗产日、荒漠化日、湿地日、湿地宣传周、草原普法月、爱鸟周、贵州生态日等节日，大力开展生态文化宣传。组织和策划一系列社会广泛参与的植树造林活动。依托国有林场和森林公园，发展特色植物旅游产品，适时举办兰花文化节、竹文化节、梅花文化节、楠木文化节、杜鹃花文化节等生态文化活动。定期举办森林、湿地、野生动植物、古树名木大树等摄影、绘画比赛，选拔优胜作品，讲好贵州生态故事。

四、开发生态文化产品

大力开发盆栽兰花、森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木竹工艺品等生态文化实物产品，发展一批森林康养基地、森林体验教育基地和森林人家。积极开发高、中、低端不同档次，长、中、短期不同时限的休闲保健、森林康养、森林避暑、药膳健康养生等生态产品，加强生态驿站、森林露营广场开发建设，打造生态文化旅游品牌体系，做靓地方特色系列生态品牌。

第八章 林业草原基础支撑建设

完善林业草原人才、科技、基础设施、基层能力、信息化体系建设，夯实林草发展基础，全面提升支撑保障能力，为林业草原高质量发展提供坚实基础。

第一节 做强人才队伍

一、加快人才引进

围绕森林培育、林木育种、花卉产业、特色优势林业产业开发、自然保护地等领域，充分利用“百千万人才引进计划”，大力引进林草科技领军人才。创新高层次人才引进和培养，落实好各项人才优惠政策，积极探索并实施人才引进“一人一策”“一地一策”。加强林草人才团队建设，积极搭建人才培养平台。依托贵州省林业调查规划院、贵州省林业科学研究院、贵州生态和能源职业技术学院等，搭建森林资源培育、湿地保护修复、退化植被生态系统修复、生态旅游、森林康养人才团队，建立林草科技创新团队。支持中国林业科学研究院、贵州大学、贵州科学院、贵州省农业科学院等省内外科研单位联合建立科技创新联盟，建设兰花工程研究中心、贵州野生花卉工程中心、特色产业发展研究中心和森林资源培育与生态修复、林木育种、珍稀濒危树种繁育等重点实验室，打造全省林草高端人才培养基地、技能大师工作室。力争森林培育技术、林木育种科技、花卉产业化开发、特色优势林业产业发展达到全国中等以上水平。

二、提升人才能力

充分利用贵州人才博览会、公务员遴选和招考、事业单位招聘等平台，强化科技创新人才和管理型人才招录、培养，将想干事、能干事、干成事的人才选拔到合适岗位。围绕生态文明建设、美丽中国建设、乡村振兴战略及林草重点项目、森林康养产业等领域，实施骨干人才培养工程，将年轻有为的干部派到生产实践第一线锻炼成长。加强青年科技人才培训交流，制定青年科技人才培训计划。鼓励中青年人才在职学历教育，支持林草科技人员开展科技服务。推进“西部之光”“甲秀之光”培养计划，提高省、县级林业技术力量。推行职称评聘分离，加强年度考核。实施林草系统人才队伍素质提升工程，力争5年内实现培训、轮训全覆盖。盘活在职人才，培养后续人才，形成规模适当、素质优良、能力突出、结构合理的科技创新和管理人才队伍。

三、加强人才培养

尽早建成贵州生态和能源职业技术学院。面向广大农村，大力培养一批爱农村、爱林草、懂技术、留得下的森林培育、森林经营、特色经济林培育、林草资源管理、野生动植物保护、森林康养等紧缺技能型人才，确保林草先进技术和先进理念得到充分应用，提高林草科技转化水平。加强乡土林草人才和生态产业高技能型人才培养，推行终身职业技能培训制度。积极整合直属科研院校以及各类学会、协会的优势资源，打造公共实训基地。加强护林员技能培训，实施生态护林员全员培训行动，促进林草实用技术在农村推广应用。

第二节 加强科技支撑

一、推进林业草原碳汇工作

围绕省委省政府对林业草原碳汇的总体要求，科学开展植树造林、森林保护与经营，提高和巩固森林生态系统碳汇能力。实施林草碳汇计量监测评估行动，开展森林、草原和湿地碳储、碳汇与碳利用研究，推进贵州土地利用变化和林业碳汇计量监测工作，发布全省森林草原湿地碳汇量情况，向社会展现林业在实现碳达峰碳中和目标（以下简称“双碳目标”）中的贡献，为我省实现“双碳目标”提供有力的数据支撑。鼓励引导社会主体积极参与林业碳汇项目开发，抢抓国家生态文明试验区建设机遇，试点探索“林业碳票”，推进碳中和行动。

二、加强林业草原科技创新

紧扣支撑生态文明建设、引领林草产业发展、助力乡村振兴，推动建立布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的全省林草科技创新体系。在种质资源收集与保存、林草良种选育、森林资源培育、林产品开发与精深加工、林下经济、野生动植物保护、生态保护与修复、信息技术与智慧林业等领域组织开展科技创新。推动产学研用深度融合，实施一批具有带动性、标志性、突破性的林草科技科研项目。加强关键技术攻关和技术集成示范推广与运用，获得拥有自主知识产权的科技成果，提高自主创新能力。积极推动林草标准化，加快完善林业特色优势产业标准体系。保护林草知识产权。加强重点实验室、工程技术中心、生态定位观测研究站等林草科技条件平台建设。加强林草科研机构能力和人才队伍建设，推动人才培养和激励政策落地落实，充分调动和激发林草科技人员的主动性、积极性和创造性。大力弘扬科学家精神和创新文化，营造良好创新氛围。

三、加快科技成果推广

以促进生态环境持续改善、林草产业转型升级、林草灾害有效防控、广大林农素质提升为目标，以成果转化和标准推广为载体，以项目为带动，着力推动林草新品种、新技术、新机械、新模式的组装配套、典型示范和推广应用。加强科技推广队伍建设，深入开展林草乡土专家遴选、寻找最美林草科技推广员活动，提升推广转化技能，壮大推广转化队伍。加强基层推广站建设。组织开展科技下乡、科技特派员等科技服务工作。摸准各地技术需求，开展线上线下相结合、多层次、高频率、大范围的技术培训。重点围绕特色林业产业、林下经济，打造一批成效显着的林草科技推广示范基地，加强宣传，优化机制，成为林草科技成果的密集应用区、辐射源和林业草原高质量发展的样板与示范窗口。

第三节 夯实基层基础

一、完善林区基础设施建设

加大林区供电、供水、防火、管护站点、有害生物防治等基础建设投入，加快完善林区基础设施。推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程。加快给排水、供电、通信等配套设施改造升级，推进医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，不断增进林区职工福祉。开展野外视频监控系统建设，加强对重点林区、重点部位的全天候监管。

二、加强基层能力建设

推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫防治检疫站、林木种苗站、草原工作站服务和管理能力。整合基层站所功能，优化设施设备配置，加强多功能综合型站所建设。

三、加强国有林场建设与管理

全面提升国有林场建设和管理水平，加快推进国有林场现代化建设，充分发挥国有林场在生态建设中的先锋作用、在国家木材战略储备中的骨干作用和在提供优质生态产品中的主力作用。建立健全以森林经营方案为基础的森林经营管理制度。完善国有林场森林资源监管制度，强化国有林场森林资源监测监管能力，保障国有林场林地面积和用途长期稳定，力争实现国有林场资源产权清晰、权责明确、监管有效。加快管护等业务用房有效覆盖，加快林区道路交通系统和国有林场信息化建设，改善林场生产生活条件。集中创建一批特色鲜明、理念先进、文化突出、运转高效的示范林场，发挥资源培育、林下经济、生态旅游、林业科技、智慧林业建设等示范作用，为全省林草事业高质量发展作出表率。

第四节 加强智慧林业建设

健全林业草原信息化组织机构，建立各级林草信息化系统建设与运行考核评估机制，加强林草信息化标准和法规建设，加快林草信息化人才队伍建设，全面提升全省林草信息化建设。依托5G通信网络、北斗定位，大力促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧林业建设中的应用，加强现有管理平台系统集成整合，与林草产业、森林培育、资源保护深度融合，建成全省生态网络感知系统。

一、构建林业草原大数据标准规范体系

遵循现行国家标准、行业标准及贵州省地方标准，探索适合贵州林草数据标准化建立方式。创新信息采集、交换、汇聚与存储等手段，建立各类数据库和大数据平台，全面构建全省林草大数据标准规范体系。推动林草数据标准化整合，建设公共基础数据库、林草基础数据库、林草专题数据库、林草多媒体库及相应元数据库，形成统一的数据目录体系。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况，杜绝重复建设，促进信息互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。

二、建立林业草原数据监管平台

建立以林业空间基础数据和林草资源监管子系统两大板块为核心的贵州林草数据监管平台。依托国家自然资源和地理空间基础信息库林业数据与国家生态大数据库，以林草基础数据资源建设为核心，建设覆盖全省的森林资源、草原资源、湿地资源、石漠化和沙化土地、自然保护地、野生动植物资源等基础资源数据库。推动基础资源数据库与国家基础信息库相互衔接，形成自然资源一张图。推动地理信息系统和数据库技术应用，建立森林资源监测系统、森林资源利用管理系统、森林资源档案年度更新系统、生态公益林管理系统、自然保护地管理体系、森林资源监管辅助决策支持系统等组成的森林资源监管子系统和草原资源监管系统。

三、建成林业草原产品电子商务大数据平台

打造贵州林业草原产品大数据公共服务平台，大力发展电子商务，为中药材、特色经济林、花卉苗木、生态旅游等林草产业发展提供大数据支撑，重点解决林草产品流通销售环节的信息匮乏或不对称问题。

第九章 环境影响分析评价

第一节 环境影响分析

一、营造林工程对环境影响分析

本规划营造林工程旨在增加乔木林地面积，提升森林质量，营造林过程中的林地清理、整地、施肥、施农药等措施会对环境带来一定的不利影响，同时会对蛇类、鸟类和蛙类等常见野生动物的栖息环境造成一定干扰，但是营造林地块主要选择宜林地、疏林地、迹地、石漠化土地、陡坡耕地等，地块现状植被类型主要以灌木、灌丛、草本和农作物为主，植被类型和植物种类简单，野生动物资源很少，营造林对野生动植物栖息环境的影响不大；造林郁闭后，随着森林群落的形成，将更加有利于保护生物多样性和水土保持、有效遏制石漠化土地蔓延。

二、土建工程对环境影响分析

湿地公园、风景名胜区、森林公园、山体公园、苗木基地等建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程，在建设过程中以及运行期间将对环境产生一定影响，主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境及固体废弃物对环境的影响等。水环境的影响主要体现为施工期间生产废水和营运期生活废水及生产废水的排放等。空气环境的影响主要体现为施工期间土石方开挖、爆破、运输、水泥沙石的堆放及搅拌等过程中产生的扬尘，施工机械运行和车辆运输产生的废气和粉尘等。生态环境的影响主要体现为主体工程对土地的占用和分割，改变了土地利用性质，使项目区及周边的植被盖度下降，破坏了地表植被和地形、地貌，在一定时段和一定区域将造成水土流失，破坏了原有的自然生态环境，对动植物的生长、分布、栖息和活动将产生不利影响等。对声环境的影响主要体现为施工期各种大中型施工机械设备运行、各种运输车辆以及爆破、钻孔等产生的噪声对周围环境的影响。固体废弃物对环境的影响主要是工程建设施工期和营运期产生的生活垃圾、建筑废料、工程土石废弃物等固体废弃物，若不妥善处置，不仅会影响景观、污染空气等，还会传播疾病，危害人体健康。

第二节 环境保护措施

一、水土保持措施

为避免造林引起新的水土流失，严禁炼山清理造林地块，沿等高线作业，采用穴状整地，“品”字形配置栽植穴，避免在降水量大的季节进行整地，适当保留穴间植被；抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围，避免降雨对土壤的直接冲刷。

二、面源污染防治措施

推广“四节”（节种、节肥、节水、节药）新技术，引导和鼓励科学施肥，推广平衡配套施肥技术，实现水肥一体化，提高肥料使用效率，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，严禁使用已淘汰的化学农药，及时清理感染病虫害的植株，采伐后及时清理迹地。对林下养殖冲洗废水、生活污水进行集中收集处理，达标后才能排放，及时清理畜禽粪便并进行无害处理后利用，饲料残渣、散落羽毛以及生活垃圾集中收集，并委托当地环卫部门定期清运处理。

三、生物多样性保护措施

林草基地建设时，要使基地与周围环境有机地融合，形成一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高林业基地的自我调控能力，增强林业基地自身抗御病虫害的能力。造林地块选择、造林、抚育管理时，须注意保护造林地周围的原生林和次生阔叶林、灌木林，严禁砍伐天然林，使之形成块状混交林，使林地与周围环境融为一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高森林的自我调控能力，增强森林自身抗御病虫害的能力。营造防护林时，以构建乔、灌、草群落结构为主，营建适宜野生生物的生活栖息环境。针对珍贵林木培育和国家储备林建设，应以培育长周期的大径材为主，使林地及其森林生态环境能够获得长时间的休养，为野生生物营造良好的生活栖息环境。在营造林树种选择上，应尽量根据造林地的环境条件，因地制宜，以适地适树和丰富生物多样性为目的。

四、林地地力保护措施

为满足树木生长的需要，必须保护枯枝落叶和地被植物，不允许在林地内收集枯枝落叶和草皮灰。用材林采伐时的树叶、树皮和树根等伐区剩余物保留在林地，以减少林地地力的破坏。严禁使用除草剂等禁用药物，结合土壤性质，平衡施肥，科学施肥，提高肥料使用率，调整氮、磷、钾的合理比例，减少林地养分的输出，以促进生态系统的良性循环。

五、工程建设环保措施

污水处理认真贯彻“清污分流”的原则，将施工和运营期产生的污水集中到污水处理池进行处理后，达到环保规定标准后排放。

扬尘、粉尘及废气等处理采用湿法处理施工期间产生的扬尘、粉尘，可降低对空气环境的影响，达到环保标准；废气主要是施工和运营期的运输车辆排放所致，但总体量小，而且均符合环保规定的排放标准。

在施工和运营期间选用的设备，必须达到国家环保规定标准，并采取有效方法降低噪声。施工地点如距离学校、居民点等对噪声敏感区域较近时，建议使用隔音墙减少噪声污染。

建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集，由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理；营运期设置垃圾收集桶收集工作人员、游客等产生的垃圾，再由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理。

对表土剥离有要求的施工项目，必须按设计的技术措施，有计划地进行表土剥离，剥离后的表土按规定存放在指定的区域。剥离后的表土应用于土地复垦、土壤改良及景观用土等。

第三节 环境影响评价

林业是生态建设的主体，森林、草原具有改善空气质量、涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等作用，在生态文明建设中具有主导性地位。林业发展规划以加快生态文明建设为主要目标，以扩大森林面积、提高森林质量、增加森林覆盖率、石漠化治理、产业发展为主要建设内容。通过实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等林业工程项目，增加国土绿化面积，提高森林覆盖率，不断增强生态环境承载力，构建国土生态安全空间。通过对森林实施科学经营手段和采取先进管理方式，保护和培育森林，改善森林结构和提升森林质量，增加森林蓄积量，提高森林碳汇，提升森林应对气候变化的能力，充分发挥森林防护、经济等多重功效，促进人与自然和谐相处。

总体上看，“十四五”林草发展各项建设对环境的正面影响是全局的、长期的，对环境的负面影响主要集中在施工建设期，是局部的、暂时的，在加强施工单位环保意识教育的同时，严格按照国家、省和各市（州）相关环保要求，采取必要的环境保护措施，各类建设项目对环境造成的负面影响是极其有限、完全可控的。

第十章 保障措施

全面实行林长制，强化督查考核，加快推进林草地方立法，加大林草行政执法力度，创新林草生态资源培育制度，健全林草生态资源用途管控制度，积极拓宽投融资渠道，广泛宣传，确保规划顺利实施。

一、实行林长制，压实主体责任

抓住林长制这个“牛鼻子”，层层压实各级党政主体责任，构建保护发展新格局。抓紧构建省市县乡村五级林长体系。加快制定林长制工作实施方案、健全工作机制、构建林长制制度体系、强化督查考核，规范有序推进林长制各项工作。抓住“关键少数”，明确同级党委和政府主要负责同志担任“双总林长”，整合党委政府的行政资源，促进部门之间协调配合，形成齐抓共管的工作格局。同时，做好“十四五”林业草原保护发展规划实施的跟踪评估，做细现实问题的调查研究，及时向党委、政府报告情况，提出合理化解决方案，依靠上级支持，确保目标实现。

二、完善法规，依法治理

加快推进林草地方立法，形成较为完善的林草地方法规体系，对原制定的省级林草行业规章进行修改和完善，出台《贵州省陆生野生动物保护条例》《贵州省林业有害生物防治条例》《贵州省陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，修订《贵州省森林条例》。完善《贵州省重点保护野生动物名录》《贵州省重点保护野生植物名录》。

深化林草“放管服”改革。建立健全林草权责清单动态管理制度，减少行政审批事项，优化服务，强化监管。完善林草重大行政决策程序制度，规范决策流程，强化决策程序的刚性约束。依托信用信息共享平台，推进林草信用体系建设，与相关部门协同建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。深入开展林草法治教育。落实“谁执法谁负责”为主的林草普法责任制，将林草法治宣传教育与林草法治实践相结合。

三、创新机制，提升效能

创新林草生态资源培育制度。制定项目化、工程化、集团化造林管理制度，改变造林传统模式，实行社会化造林，引入企业管理机制，创新“企业+农户”组织模式。完善林草生态资源培育质量提升制度。实施森林质量精准提升工程，制定推进森林经营支持政策，建立森林抚育、低产低效林改造政策引导机制。建立林草生态资源培育全过程跟踪信息管理制度，利用大数据现代管理平台，掌握林草生态资源培育的过程信息，提高林草生态资源成效和质量。

健全林草生态资源用途管控制度。优化调整地方公益林区划，完善地方公益林管理办法。完善林木采伐管理制度，提升林草生态资源的综合利用效益。健全林草自然生态系统保护修复制度。建立林草生态资源动态监测体系。

培育壮大新型林草经营主体，促进林草产业聚集发展。创新林草产品品牌培育机制，加大对林草产品物流和电商支持力度，助推“黔货出山”。

四、拓宽渠道，多元投入

抢抓国家生态产品价值实现机制试点、国家绿色金融改革试验区、长江经济带林业草原改革试验区重大机遇，深化国家林草局对贵州对口帮扶，积极争取国家在林草发展规划、重点项目实施、中央投资补助等方面向贵州重点倾斜。创新投融资模式，充分发挥中央、省财政资金引导撬动作用，运用好开发性政策性金融贷款、绿色基金和地方专项债券、政策性森林保险等多种金融工具，吸引社会资本参与国家储备林项目、林下经济、生物能源、森林康养等新兴产业，破除林草发展资金瓶颈。

五、广泛宣传，汇聚力量

注重用好传统媒体，善于用好新兴媒介，全方位、多角度宣传林草在维护生态安全、建设美丽贵州、满足人民幸福生活需求等方面的深远影响和重要作用，深入挖掘和生动宣传各地创新驱动能力，巩固生态优势、释放资源禀赋，生态产业化、产业生态化的好做法和新实践。加大林草建设信息公开、及时回应社会关切，提增行业影响力、扩大社会关注度，为新时代林草改革发展营造良好氛围、凝聚强大力量。