贵州省市场监管局关于印发2025年全省市场监管工作要点的通知

省药品监管局,各市(州)、贵安新区市场监管局,省局机关各处室、所属事业单位:

现将《2025年全省市场监管工作要点》印发给你们,请遵照执行。

2025年1月24日

2025年全省市场监管工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年,是进一步全面深化改革的关键一年。做好全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,坚持主战略主定位,紧紧围绕省委、省政府中心工作和重大部署,按照“讲政治、强监管、保安全、促发展”工作思路,进一步全面深化改革,更好稳定市场预期、维护公平竞争,持续优化消费环境,着力促进质量提升和创新成果转化,牢牢守护食品、药品、工业产品和特种设备安全,顺利完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础,为推动经济持续回升向好、谱写中国式现代化贵州实践新篇章贡献部门力量。围绕上述总体要求,要切实抓好以下重点工作任务。

一、主要预期指标

(一)日常涉企双随机检查事项覆盖率100%,检查结果公示率100%,对信用风险分类A类企业重复检查率低于1%。(责任单位:信用监管处、各监管职能处室,各市〔州〕、贵安新区市场监管局;以下所有任务的责任单位均包含各市〔州〕、贵安新区市场监管局,不再单独列出;责任单位涉及省局多个处室和所属事业单位的,依据各自职责履职,下同)

(二)参与制修订国家标准100项左右。(责任单位:标准化处)

(三)实施质量提升100家以上。(责任单位:质量发展处、质量监督处、标准化处、认证认可检测处、计量处)

(四)每万人口高价值发明专利拥有量增长6%左右。(责任单位:知识产权运用促进处、知识产权战略处)

(五)食品安全评价性抽检合格率达到99%。(责任单位:食品抽检处)

(六)药品检验合格率达到99%。(责任单位:省药品监管局)

(七)特种设备隐患率控制在2%以内。(责任单位:特种设备处)

(八)工业产品监督抽查不合格率低于5%。(责任单位:质量监督处)

(九)全省广告业市场主体增长4%左右,培育5家亿元广告企业。(责任单位:广告监管处)

二、重点工作任务

(一)全面加强党的建设

1.持续深化政治机关建设。坚持“第一议题”制度,严格执行“四位一体”闭环管理体系,完善贯彻落实党中央、省委决策部署工作机制,建立健全班长负总责、其他同志分工负责、承办单位直接负责的任务落实机制。深入开展“传承红色基因·永葆忠诚本色”教育,在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上见思想、见行动、见实效。实施“双带五引”工程,围绕基层基础“强双基”,积极创建“四强”党支部。(责任单位:办公室、机关党办)

2.着力加强党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,作为党组理论学习中心组学习首要内容,作为各级各类培训班首课、主课、必修课。深化“三级联动”学习机制,持续在“四个以学”上下功夫,着力提高运用党的创新理论化解矛盾、破解难题、推动发展的能力和水平。压实思想政治工作责任制,全面落实意识形态工作责任制。(责任单位:机关党办、应急宣传处)

3.严格落实全面从严治党政治责任。巩固深化党纪学习教育成果,加强市场监管廉洁文化建设,推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。从严从实加强对党员干部的监督管理,准确运用“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,一严到底纠治“四风”,持续推进整治形式主义为基层减负。深化整治群众身边不正之风和腐败问题,协同抓好“校园餐”、殡葬等领域问题治理。(责任单位:机关纪委、办公室、食品协调处、食品流通处、餐饮监管处、价监反垄断处)

(二)着力提升市场预期

1.扶持服务经营主体。推进“高效办成一件事”改革,巩固深化2024年5个“一件事”改革成效,高效推进2025年“一件事”改革落地。进一步完善登记注册住所和名称管理等制度,推动电子证照跨地域跨部门互信互认。落实《全省市场监管政务服务工作制度(试行)》,深化企业开办“一网通办”平台使用,登记申请及时办结率100%。用好不含行政区划企业名称登记管理授权,支持企业扩大规模、跨省经营。支持个体工商户通过“个转企”登记方式实现转型升级,允许转型升级后的企业保留原个体工商户名称字号和行业特点。印发《个体工商户和小微企业服务手册(2025版)》,深入开展“名特优新”个体工商户分类培育,会同金融机构定制1款金融产品。加强经营主体发展质量分析,开展重点行业、相关区域、产业链条的经营主体质量监测评价。(责任单位:登记注册处、企业开办处、微企发展服务处)

2.维护公平竞争秩序。统筹推进竞争政策实施,加大力度推动公平竞争审查制度落实,扎实做好重大政策措施公平竞争审查。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,实施季度抽查检查,加强问题通报、督促整改、行政约谈、考核。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动。加强重点领域竞争执法,依法查处和规制自然垄断、民生保障、技术创新等领域典型垄断和不正当竞争问题。开展打击传销专项执法行动,健全医药领域治理长效机制,强化侵犯商业秘密、商业标识和商业信誉执法。(责任单位:省药品监管局,省局价监反垄断处、竞争直销处)

3.持续提升监管精准性。推进地方立法、修法整体进度,重点加快《贵州省消费者权益保护条例》《贵州省知识产权保护条例》的制修订。进一步统筹双随机监管和重点监管,加强信用合规建设,推动企业依法合规生产经营。扎实推进个体工商户信用风险分类管理,进一步完善信用约束制度。深入开展信用提升三年行动,持续做好企业信用信息公示、信用修复管理,探索推行强制注销登记。推动强监管工作总体方案落地,用好38项监管工具,推进46项监管“一件事”改革,提高监管效能。(责任单位:法规处、消费网监处、信用监管处、知识产权保护处)

4.强化重点领域执法。落实“五转”综合执法协作机制,推进服务型执法和执法规范化建设。聚焦政府部门及下属单位、商业银行等重点领域,部署开展涉企收费专项整治,推动建立涉企收费长效监管机制。组织开展殡葬领域违法违规问题专项整治,加强教育、医疗收费和以旧换新涉及领域的价格监督检查。加强广告监管,依法严厉查处涉导向、政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告。开展电子计价秤、加油机等计量器具综合治理,加强集贸市场计量监督管理。加强检验检测领域专项治理,严厉打击检验检测违法行为,健全打击治理虚假认证长效机制。开展能力验证500家次以上,倒逼检验检测机构持续保持技术能力。深入开展旅游市场秩序整治,以经营珠宝玉石、酱香白酒、中药、苗药等商品的旅游购物店为重点,大力整治旅游购物市场欺骗诱导、虚假宣传、商业贿赂、以次充好、掺杂掺假等违法违规行为。开展网络市场专项整治,重点规范线上旅游、食品安全、酱香型白酒等领域网络交易市场秩序。引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展,促进平台经济高质量发展。(责任单位:执法稽查处、价监反垄断处、广告监管处、计量处、认证认可检测处、消费网监处)

5.扎实开展优化消费环境行动。组织开展“走近3.15,优化消费环境市场监管在行动”系列宣传活动。持续开展放心消费承诺活动,综合运用行政指导、约谈告诫、提示警示、投诉信息公示、违法查处梯次手段,加大消费领域违法案件的查处力度。坚持“谁主管、谁监管”“谁监管、谁维权”,统筹市场监管部门各业务条线和联席会议成员单位,形成监管执法合力。畅通12315投诉举报渠道,依法受理与处理投诉举报事项,实现全省12345与12315平台的衔接协同和数据共享,属于市场监管部门的消费纠纷的投诉举报咨询事项要实时全量上传到全国12315平台上进行受理与办理。全面开展12315效能评价工作。持续开展线下无理由退货承诺活动,提升ODR企业覆盖面和活跃度。在重要节日消费节点发布消费提示,提醒消费者理性消费、依法维权。(责任单位:消费网监处、应急宣传处、执法稽查处、科技信息处、省纤检局、省消协)

6.切实履行成员单位职能。统筹抓好平安贵州建设、统一战线、禁毒、扫黑除恶、扫黄打非、安全生产、消防安全、新型工业化、国家安全、档案管理、机要保密、建议提案办理、网络和数据安全、未成年人保护、碳达峰碳中和、生活垃圾分类、健康贵州建设等工作,做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。(责任单位:信用监管处、执法稽查处、特种设备处、质量监督处、认证认可检测处、办公室、科技信息处、计量处、餐饮监管处)

(三)大力实施质量强链强企

1.深入推进质量强链。用好质量、标准、计量、检验检测、知识产权、广告等图谱,服务产业链生产协同、技术改造、科技创新、质量提升和链式招商。聚焦“六大产业基地”和“3533”重点产业集群的质量链主企业,整合部门资金项目,部署一批质量强链重大标志性项目。推动链主企业质量提升,引导链主企业建立数字化质量管理平台,促进产业链条质量协同提升。实施质量融资增信项目,力争质量融资贷款规模达100亿元,动态培育贵州精品50个。(责任单位:质量发展处、标准化处、计量处、认证认可检测处、知识产权战略处、广告监管处)

2.大力提升标准和计量供给能力。推进《中医药—淫羊藿》ISO国际标准研制,争取筹建董香型白酒分技术委员会,精心组织实施新修订的酱香型白酒国家标准。推动地方标准向质量效益型转变,制修订地方标准80项以上。推进大数据领域标准研制,力争完成《人工智能 异构人工智能加速器统一接口》等8项国家标准制修订。创新民用水表出厂检验和首次检定“二检合一”试点,开展算力数据中心、电解铝等行业能源计量审查。推动新建计量标准20项以上,建立企业最高计量标准不少于6项,发布地方计量技术规范7项以上,强制检定计量器具覆盖率达85%。(责任单位:标准化处、食品生产处、计量处)

3.持续加强质量基础设施建设。深入实施检验检测促进产业优化升级行动,以食品、磷煤化工、石油化工、新型建材、电子电器、消防产品等为重点,新增60个产品、1000项参数资质。实施小微企业质量认证提升行动,推进酸汤产业质量认证提升行动区域试点,探索推动轮胎、锂电池碳足迹标识认证试点。鼓励小微企业、认证机构以申办优质农产品、有机产品、绿色产品等高端品质认证项目,新增质量、产品领域企业认证证书800张。优化“贵质通”和检验检测智慧监管平台,为1000家企业提供质量基础设施一站式服务。(责任单位:认证认可检测处、质量发展处、科技信息处、省质检院、省建材院、省机电院)

4.推动广告产业高质量发展。出台广告产业园区认定和管理办法,制定广告业高质量发展工作方案,推动创建贵阳市、贵安新区2个省级广告园区。培育5家亿元广告企业,推动广告业数字化转型,互联网广告业务收入占广告业务总收入的70%以上。举办首届数智广告创作大赛及青年创新创意大赛,推动广告产业与旅游、白酒等特色产业融合发展。(责任单位:广告监管处、酒类市场监管处)

(四)构建知识产权创造转化运用保护全链条

1.着力提升综合服务效能。承办好第十六届中国-东盟知识产权局局长会议,积极服务国家总体外交大局。完善知识产权公共服务体系建设,夯实市(州)公共服务基础,提升服务发展能力。鼓励各类机构申报技术与创新支持中心(TISC)、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点。布局5家省级知识产权运营服务机构,建设10家高价值核心专利培育中心。(责任单位:知识产权战略处、知识产权运用促进处)

2.着力提升运用转化效能。力争每万人高价值发明专利拥有量达到2.19件,有效发明专利、“六大产业基地”有效发明专利分别同比增长10%以上。遴选支持省级知识产权优势企业20家,培育一批国家知识产权优势和示范企业。加大知识产权金融工作力度,推动更多的知识产权转化为“知识资产”,银行业金融机构知识产权质押融资力争达到45亿元,知识产权证券化力争实现零的突破。深化数据知识产权地方试点,探索建立数据知识产权服务生态链,健全数据知识产权全流程管理机制,探索推进数据知识产权价值评估地方标准制定。(责任单位:知识产权运用促进处、知识产权战略处)

3.着力提升链条保护效能。筹建省级知识产权保护中心和仁怀市白酒知识产权快速维权中心。聚焦白酒、茶叶、建筑管材等侵权假冒高发领域,深化“守护知识产权”执法行动。建立健全酒类产品物流寄递仓储环节保知打假协作机制,持续提升打击侵权假冒酒类产品卡点的战斗力。实施“清风”“净标”行动,严厉查办酒类产品涉政、涉红、涉军等不当营销行为,持续开展酒类等问题商标、高风险商标清理,防范化解政治风险、舆情风险。开展“地理标志优培计划”“地理标志美誉提升行动”“地理标志护航行动”,指导“凤冈锌硒茶”“修文猕猴桃”“朵贝茶”深入推进国家地理标志保护示范区和地理标志保护工程项目建设,支持“凯里红酸汤”地理标志产品扩大保护范围。持续推进维权援助体系建设,公布知识产权保护典型案例10件。用好中欧互认互保、“一带一路”国家地理标志保护与合作、中泰3+3地理标志合作项目等保护机制,组织地理标志产品参加国内外推介展示,推动我省地理标志产品“黔货出山”“走出国门”。(责任单位:知识产权保护处、酒类市场监管处、执法稽查处)

(五)加快提高“三品一特”全链条监管能力水平

1.强化食品安全监管。全力做好向上争取,最大限度争取总局食品安全监管基础设施建设资金支持。健全以网格化监管为支撑的全链条监管和协同监管机制,完善跨部门食品安全问题信息通报和处置闭环。督导食品生产经营主体建立健全食品安全风险防控清单,抓实食品安全管理人员培训和监督抽检考核,实现“两个全覆盖”目标。推进食品生产经营主体信用风险分类管理,加快推进食品安全监管系统应用,建设省、市、县(区)、所(分局)四级智能智慧中枢。统一食品生产加工小作坊登记,稳妥有序实施“双无”保健食品换证,盘活未在产在售“双无”保健食品注册证书,力争新增保健食品生产企业5家、在产品种增长40%,力争以食药物质为原料的保健食品占在产品种的70%。开展食品批发市场和冷链食品专项整治,持续开展大中型食品销售企业体系检查,持续推进农村食品规范店建设,对学校食材配送企业开展全覆盖监督检查。持续加强校园、养老机构、涉旅、网络餐饮、农村集体聚餐等重点领域食品安全突出问题治理,深入开展肉类产品、食用植物油、食品添加剂综合整治。加强食盐监管,食盐定点批发企业监督检查覆盖率、动态风险等级确定率、企业自查报告率达到100%。均衡推进15万批次食品抽检任务,做到销售业态、重点品类、行政区划、获证生产企业和涉校集中供配餐单位的“5个抽检全覆盖”。完善食品安全突发事件部门间横向信息互通共享机制和系统内纵向信息快报机制,严防事态扩大和次生舆情发生。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处)

2.强化药品安全监管。深化风险会商分析研判工作机制,严格执行风险清单管理和销号制度。加强药品全生命周期风险数据归集、关联分析和深化应用,加快推动生物制品批签发能力建设。加强药品审评技术指导,全链条支持中药民族药创新,充分发挥医疗机构制剂新药“孵化器”作用,对各类创新药实行“提前介入、一企一策、全程指导”,及时协助企业对接国家药监局,加快审评审批进度。严格实施药品安全全链条监管,加大对临床试验、委托生产、网络销售等关键环节和疫苗、血液制品等重点品种的监管力度。加强跨区域跨层级药品监管,对本省集采中选生产企业和中选品种实施检查和抽检100%全覆盖。进一步强化药品检查员、审评员和监测评价、稽查办案等人才建设,压紧压实药品安全属地监管责任、职能监管责任和经营主体责任。推进行政执法质量提升三年行动,强化执法监督结果运用,严肃惩治违法违规行为,巩固药品安全稳定良好态势。合理运用警告、责令整改等行政措施,既保证监管效果又减少企业的不必要负担。(责任单位:省药品监管局)

3.强化重点工业产品安全监管。将涉及影响人身健康、财产安全、消费者关注度高的重点工业产品、消费品纳入重点监管目录,完成监督抽查不少于7000批次、产品质量安全风险监测不少于1000批次,不合格产品结果处理100%。对监督抽查合格率较低、风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品,及时开展综合整治。加强工业产品生产许可准入管理,对获证企业开展全覆盖监督检查。建成工业产品质量安全主体责任信息平台,探索实施分类精准监管。加强电线电缆、消防产品、儿童和学生用品、烟花爆竹、危险化学品等产品质量安全监管,强化网售产品质量安全监管,推行线上线下一体化监管。落实产品质量分级制度,推动开展重点工业产品质量安全追溯,加强全链条风险隐患治理。(责任单位:质量监督处)

4.强化特种设备安全监管。持续开展电梯安全筑底行动,全面提升电梯维保工作质量。开展场(厂)内专用机动车辆使用安全治理专项行动,提高作业人员安全意识和操作技能。开展客运索道风险隐患排查治理行动,提升不利天气等突发情况应对能力。开展锅炉安全提升行动,聚焦电站锅炉安装质量和监督检验质量,严厉打击违法生产使用小型锅炉行为,提升锅炉使用管理水平。纵深推进城市燃气管道安全专项治理,加大气瓶和燃气压力管道安全监管力度,保持燃气气瓶充装领域“打非治违”高压态势。提升特种设备使用环节安全管理,压紧压实使用单位安全主体责任,安全总监、安全员配备率不低于98%,加强安全总监、安全员监督抽考,提高法律意识、责任意识和专业水平。配合相关部门做好老旧设备更新改造工作,提升住宅电梯等特种设备的质量安全水平。(责任单位:特种设备处)

(六)持续加强系统队伍建设

1.纵深推进基层“两化”建设。争取从省级层面出台加强基层市场监管所标准化规范化建设的政策文件,将一定比例的中央财政转移支付资金,专项用于市场监管所(分局)执法装备建设。开展业务大比武、岗位大练兵,举办专门面向基层分局负责人的业务培训。各市(州)、县(市、区)局也要加强请示汇报,争取地方党委、政府给予“人、财、物”等方面的关心支持,形成推进“两化”建设的合力。(责任单位:人事处、财务审计处)

2.扎实开展行风建设“巩固提升年”活动。修订行风问题排查整治指引,扩大行风问题征集渠道。完善行风问题舆情快速响应机制,提高行风问题发现和调查处置能力。健全典型问题通报制度,深入开展行风警示教育活动。聚焦审批服务、日常监管、行政执法等重点领域,出台行风建设系列制度标准,建立健全一批履职行为规范。(责任单位:综合规划处)

3.进一步夯实技术和科技支撑。高效推进酱香型白酒品质与安全重点实验室建设,培育建设一批省市场监管局重点实验室和技术创新中心。推进市场监管数据资源“一中心”、信息系统“一张网”和数据分析“一平台”建设,构建数智技术驱动的智慧监管新模式。系统集成广告、网络交易、舆情等监测手段,打造线上线下一体化监测系统。(责任单位:科技信息处、应急宣传处)

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