宜宾市人民政府办公室关于打造“酒都食安”加快建设食品安全 治理现代化体系的意见 (宜府办函〔2023〕41号)

三江新区、宜宾高新区、“两海”示范区管委会,各县(区)人民政府,市直有关部门(单位),市属有关企业:

为深入贯彻落实国务院《“十四五”市场监管现代化规划》(国发〔2021〕30号),统筹发展和安全,全力打造“酒都食安”标志性成果,加快建设食品安全治理现代化体系,经市政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平总书记关于食品安全的重要论述,深入贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会、省委十二届历次全会、市委六届六次全会部署,严格落实“四个最严”要求,持续夯实食品安全发展基础,全面实施食品安全战略,对标食品安全治理现代化体系建设目标,加快推动“酒都食安”建设,提高从农田到餐桌全过程监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平,全力守护老百姓“舌尖上的安全”,为高质量谱写中国式现代化宜宾篇章提供坚实保障。

(二)工作目标

到2025年,食品安全党政同责和企业主体责任落实到位,着力构建食品安全五大体系、三大工程,成功创建国家食品安全示范城市,食品安全智能化风险管控达到先进水平,全市各类食品生产经营主体暗访合规率达到93%以上,食品评价性抽检合格率保持在98%以上,食品安全群众满意度达到85分以上,“酒都食安”成为全省的响亮名片,初步实现食品安全治理体系和治理能力现代化。

到2035年,食品安全保障和风险管控水平达到国内先进城市水平,食品产业高质量发展,产地环境污染得到有效治理,生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平大幅提高,从农田到餐桌全过程监管体系高效运行,人民群众吃得健康、吃得放心,“酒都食安”影响力进一步提升,成为全国的响亮名片,高水平实现食品安全治理体系和治理能力现代化。

二、主要工作

(一)构建高效落实的属地责任体系

1.压实党政同责责任。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,按规定用好示范创建、评议考核、督查检查、公开述职等手段,推动党委、政府领导自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任,杜绝发生较大及以上级别食品安全事件。到2025年,成功创建国家食品安全示范城市,建成国家农产品质量安全县5个,省级食品安全示范县(区)6个,巩固提升食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作,使其常态化、长效化。

2.压实属地包保责任。严格执行“三张清单+一项承诺书”制度,推动形成分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的长效机制。各级包保干部常态化应用数字化履责平台,包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率保持在100%。

3.健全综合协调机制。完善风险会商、定期调度、年度报告、挂牌督办、责任约谈等机制,落实落细约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函“两书一函”制度。开展重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判、重大事项集中督促约谈。

(二)构建高效务实的主体责任体系

1.落实质量安全管理责任。指导食品生产经营者执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》,100%配备食品安全总监、食品安全员,深入落实日管控、周排查、月调度工作制度,提升问题发现能力,自查发现问题处置率达到100%。

2.加强生产经营过程控制。指导食品生产经营者落实进货查验、生产经营过程控制、出厂检验等制度,规范食品生产经营行为,严格落实问题食品召回制度。鼓励食品生产企业使用关键控制点智控应用。

(三)构建高效严格的监管责任体系

1.严格依法监管。严把产地环境安全、农业投入品生产使用、粮食收储质量安全、食品加工质量安全、流通领域销售质量安全和餐饮服务质量安全等“六关”,严厉查处违法违规行为。强化行刑、行纪衔接、司法与行政执法衔接机制。落实“处罚到人”要求,健全从业禁入人员黑名单制度。通过“四川省市场监管一体化工作平台”开展食品销售领域食品安全监督检查。深化食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

2.严格信用监管。加快食品行业诚信体系建设,全面实行食品生产经营者信用分级分类管理,完善信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环。强化食品生产经营单位风险分级管理,风险分级达到100%、监督检查总开展率达到80%以上。

3.严格风险管控。健全食品安全风险隐患闭环管控机制,加强风险监测、评估、管理、交流和预警。加强食品安全应急能力和应急体系建设,完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告和新闻发布制度。加强舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。完善重大活动保障体系,抓实重大活动食品安全保障。深化校园食品安全守护、网络餐饮治理、餐饮环境卫生提升等专项行动,加强食品安全抽检监测。主动发布权威信息,及时开展风险解读,鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流,科学解疑释惑。

4.完善投诉举报机制。畅通12345和12315等投诉举报渠道,认真落实举报奖励制度,切实维护消费者合法权益。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为,经查证属实的,按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为,依法予以严厉打击。

(四)构建高效融合的共治责任体系

1.强化普法和科普宣传。主流媒体持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育,增强人民群众食品安全意识。在中小学开展食品安全与营养教育等活动。持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传。

2.鼓励社会监督。深化市食品安全委员会成员单位联系基层食品安全工作制度,统筹全市力量参与、支持和监督食品安全工作。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果,接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制,强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题,有序开展食品安全舆论监督。

(五)构建高效协同的考核体系

1.抓实评议考核。根据《国务院办公厅关于印发食品安全工作评议考核办法的通知》(国办发〔2023〕6号)要求,及时修订《宜宾市食品安全工作评议考核办法》,加强食品安全工作评议考核,逗硬奖惩措施。按照“管行业必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,市直各部门建立本部门本行业食品安全工作制度,制定实施食品安全工作计划,各司其职、齐抓共管,统筹推进食品安全工作。

2.抓实跟踪督办。加强对各级各部门食品安全工作的跟踪督办,建立“红旗引路、黄旗问责”工作机制,加大媒体曝光力度。发挥责任约谈警示作用,健全完善责任约谈制度,让各级各部门领导干部真正把保障食品安全这一重大政治责任牢记在心。对问题较多、屡教不改,特别是连续抽检不合格的食品生产经营企业定期开展责任约谈、制定整改清单、明确整改时限,逐一消除食品安全隐患。

3.抓实示范引领。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表扬。对县(区)和部门(单位)创新性示范经验做法进行全市推广。对食品生产经营优秀的集体或个人进行宣传。开展食品安全校园征文等活动宣扬先进事迹,打造食品安全示范街区发挥引领作用,强化食品安全工作正面引领和社会引导。

(六)实施监管提升工程

1.推进专项行动开展。聚焦重点领域、重点产业、重点环节开展食品安全专项行动督查整治,针对突出问题、薄弱环节,采取有力措施筑牢基础、补齐短板、提升水平,有效防范化解食品安全风险。逐步推进学校食堂等集中用餐单位的食品安全专项治理行动,组织开展对全市大米生产经营企业、小作坊进行质量安全风险排查,持续推动酱腌菜生产企业资质、环境卫生、过程质量控制等情况全面摸底检查。推进反食品浪费行动,发布反餐饮浪费红黑榜,强化检查执法力度。

2.推动食品园区提升。实施食品小作坊治理提升行动,推动建设食品小作坊生产经营的集中园区,从原料采购、工艺流程、风险防控、车间卫生、从业人员管理等方面对园区实施精细化监管,构建先进的园区管理模式。督促各商户完善原料进货、产品出库和出厂档案等台账资料,建立安全生产档案,确保每一批次的产品可追溯。参照国家标准和行业标准,结合小作坊实际,全面探索制定小作坊生产加工地方标准。定期组织人大代表、政协委员、新闻记者、市民代表走进园区开展调研,织密织牢群防群治的“安全网”。

3.推动智慧监管实施。深化大数据支撑赋能,加强政府与社会、企业数据共享,进一步增强大数据比对分析、自动预警、在线监管等能力,提升食品安全治理能力与水平。大力推进宜宾市场监管智慧服务(大数据)中心平台建设,实现1+1+N智慧监管。1个统一平台,把需求系统整合到统一平台,实现统一登录、统一认证、统一管理。1个数据中心,积极争取数据回流,归集、调取其他部门涉及市场主体的数据,整合其他自建系统的数据。N个场景应用,分析梳理使用需求,遵循公开、公平、共享的原则,建设各类场景应用,满足创建国家食品安全示范城市及食品安全监管等各方面需求。鼓励生产车间安装高清监控,接入食品安全智慧监管平台,实现远程在线监管。

(七)实施产业强基工程

1.推进科技强基。将食品安全纳入全市科技计划,加强食品安全领域的科技创新,引导食品企业加大科研投入,完善科技成果转化应用机制。积极建设一批食品安全技术支撑机构和重点实验室,加快引进培养高层次人才和高水平创新团队,重点突破关键技术。加快研究成果转化应用。依托市内外国家级专业技术机构,开展基础科学和前沿科学研究,提高食品安全风险发现和防范能力。

2.推进品牌强基。依托白酒等特色产业集群和特色产业基地,实施区域名品名牌培育工程。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌产品理念,制定品牌管理体系,形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业。推进宜宾白酒地理标志认定、保护和示范工作,支持白酒企业争创“中国质量奖”和“四川省天府质量奖”,用好“宜宾酒”品牌,在全省打造产区共享品牌标杆。支持白酒生产经营企业采用条形码、二维码、无线射频(RFID)等信息化手段,打造“一瓶一码”品牌化身份证。鼓励食品行业自主品牌积极争取国家品牌企业相关认证。加大自主知识产权产品保护力度,建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。

3.推进质量强基。鼓励食品经营企业获得质量认证认可,实施增品种、提品质行动。鼓励和引导食品生产经营企业标准与国际标准体系兼容,支持参与国际国内标准制定修订等标准化活动,大力实施企业标准“领跑者”制度。在固态法白酒等领先行业,大力培育建设国际一流的综合性、专业性、标准化研究机构,以及国家级质量标准实验室和国家技术标准创新基地,形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施。引导食品企业延伸产业链条,建立优质原料生产基地及配套设施。推进承诺达标合格证“亮证”行动,强化农产品质量安全追溯体系建设。推动建立重点食品“认证+监管”联动机制,推进白酒和大中型规模以上肉制品等食品生产企业开展危害分析和关键控制点(HACCP)等体系认证。

(八)实施民生实事工程

1.提升民生消费水平。深入实施民生实事工程,到2025年,培育达标食品小作坊500家、合格食品小作坊1500家,其余食品小作坊确保基本合格。养老机构“阳光厨房”建成率达到80%以上。建成AA级以上规范化农产品集中交易市场27家,培育农村家宴一体化服务公司10家。深化放心示范餐饮街区建设,动态培育食品类放心消费单位3000家以上。

2.促进国民营养健康。实施国民营养计划,深入开展食物营养功能评价研究。开展营养健康食堂(餐厅)、营养与健康学校建设,全面普及膳食营养知识,引导居民养成科学的膳食习惯,到2025年,建成营养健康食堂(餐厅)、营养与健康学校30家。

3.增强多元供给能力。持续推进“放管服”改革,深化食品生产许可改革,完善告知承诺制度、许可审批流程和审查审批标准,减少不必要的限制,鼓励创业、支持就业。增强粮食等食物产业链、供应链韧性,有效应对重大自然灾害和突发事件的考验,全面提升绿色、生态、优质、安全的农产品供给能力。

三、保障措施

(一)强化组织领导。充分发挥市食品安全委员会综合协调作用,强化部门协同联动,提升工作合力。各级各部门要加强组织领导,落实属地责任,完善工作机制,确保各项工作落地落实。

(二)强化督促指导。以严格督查考核食品安全“两个责任”为主体,通过调研调度、动态跟踪、情况会商等方式掌握“酒都食安”标志性成果打造情况。

(三)鼓励工作创新。坚持顶层设计和基层探索双向发力,鼓励和支持有条件的县(区)、部门(单位)进行集成式创新和专项试点,实现一地创新、全市共享,按规定对相关县(区)、部门(单位)及其主要负责人给予表扬。

宜宾市人民政府办公室

2023年9月6日

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