宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年-2025年）的通知 (宁政发（2022）10号)

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年-2025年）》已经自治区人民政府第109次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际,抓好组织实施。

宁夏回族自治区人民政府

2022年1月19日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年—2025年）

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，充分发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用，加快构建自治区高质量发展标准体系，提升特色优势产业标准化发展水平，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区（以下简称先行区）建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于标准化工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委和政府部署要求，以推动高质量发展为目标，优化标准供给结构，夯实质量安全标准底线，打造标准化示范工程，加快建设引领全区高质量发展的标准体系，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供有力技术支撑。

（二）基本原则。

立足全局，科学规划。聚焦先行区建设战略定位和高质量发展现实要求，准确把握定位，强化顶层设计，做好适配衔接，科学规划推动高质量发展标准体系建设的目标任务与实现路径，更好地发挥标准化在推动产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的引领、支撑作用。

改革创新，增强实效。落实国家标准化工作改革创新有关要求，深入推进全区标准化领域改革，推动标准化技术发展更加合理，管理更加规范，切实增强标准化治理效能，助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。

突出优势，彰显特色。以发挥区域优势、优化产业布局、改善生态环境为主线，聚焦自治区九个重点产业，研制相关配套标准，强化特色优质标准供给，建成具有宁夏特色优势的标准体系。

统筹推进，保障有力。坚持党对标准化事业的领导，做好高质量发展标准体系与指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系的有效衔接，推动形成“市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合”的标准化工作格局。

（三）建设目标。

到2025年，标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变，推动高质量发展标准体系更加完善，标准化综合实力明显增强，力争形成黄河流域标准化改革创新发展和标准化推动特色优势领域提质升级的“宁夏经验”。

标准体系建设“四个一”目标：

1.建设一套推动高质量发展的标准体系。围绕全区生态环境保护及水治理、优势农业、先进制造业、现代服务业、城乡融合发展等领域，以国际标准为导向，国家标准和行业标准为基础，地方标准为补充，团体标准为引领，着力构建系统完备、科学规范、协调开放、运行有效、彰显高质量发展特点的标准体系。

2.研制一批展现宁夏特色优势的先进标准。围绕枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源和文化旅游等重点产业，构建一批具有影响力的标准，推动制修订国际标准数量实现历史性突破，新增主导和参与制修订国家标准和行业标准15项以上，本地区团体标准数量增长40%以上，规模以上工业企业产品标准自我声明持续公开率达100%。

3.打造一批带动作用明显的标准化示范工程。发挥区域优势，优化区域布局，开展标准化十项工程建设，实施不少于50个自治区及以上标准化试点项目，打造重点领域标准化示范样板，引领带动标准化工作水平整体提升。

4.走出一条彰显改革创新的标准化发展路径。把创新理念贯穿于标准“研究制定—实施应用—监督评估”全过程，探索建立黄河“几”字弯区域标准化工作协调机制，完善自治区标准化协调推进部门联席会议制度，打造流程完善、相互衔接、运行高效、保障有力的标准化工作新格局。

二、体系构建

聚焦建设先行区，立足“九个重点产业”发展，“十大工程项目”建设和实施“四大提升”行动，构建自治区高质量发展标准体系。

图1 自治区高质量发展标准体系框架示意图

（一）生态环境保护及水治理标准体系。

严守生态保护红线，坚持安全至上、生态优先、绿色发展，在认真贯彻生态环境保护国家标准和行业标准的基础上，补充制定地方标准，探索构建覆盖空间布局、生态经济、环境保护、清洁能源等方面的生态环境保护标准体系。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，建立水资源“四水四定”指标体系，实施“四水同治”，加强水治理的国家和行业标准实施，结合实际制修订地方标准，推进水治理相关标准的数字化、智能化建设，充分应用“5G+AI”技术，依托机器视觉分析实现黄河生态治理的数字孪生，加快推进水治理体系与治理能力现代化，为水资源、水生态、水环境、水灾害（防御）、水文化五大领域的水治理标准体系提供有力支撑。

（二）优势农业标准体系。

坚持“建立体系、对标达标、提质增效”原则，围绕农业重点特色产业，加快构建以单一品种为主线的产前、产中、产后的全产业链农业标准体系。在现代农业、绿色食品、优势特色农产品、现代生态农业经营、低碳农业、农业机械化等重点领域，加快完善全过程标准集成。积极培育特色农业优势区，建立农业技术标准创新平台，加强农业标准化推广和对标达标，建立一批重点农产品全产业链标准体系的试点示范。构建完善食品安全及食品质量标准体系，保障“舌尖上的安全”。大力发展畜牧产业，构建以特色产品质量指标为主体，养殖技术与养殖业社会化服务体系为补充的畜牧业标准体系。制定完善以渔业特色产品质量指标为重点，养殖技术为补充的渔业标准体系，推进渔业高质量发展。在贺兰山、六盘山、罗山、沿黄流域等重点区域开展生态保护标准化试点示范，探索山绿、民富、共赢的现代农业绿色发展之路。

（三）先进制造业标准体系。

围绕“三个100”重点工业项目建设，重点开展增材制造、制造安全、智能制造、绿色制造、云计算与大数据中心、高端装备制造、新型材料产业、现代煤化工、化工产业、电子信息等方面的标准化建设，提升质量基础设施服务水平、质量管理创新能力，推进企业产业标准化和安全管理系统化，构建先进标准示范引领、国际标准零的突破、团体标准竞先争优的先进制造业标准体系，塑造“宁夏制造”品牌形象。

（四）现代服务业标准体系。

围绕支撑全产业转型升级及消费结构优化升级需求，重点在文化旅游、商贸与物流、信息技术、科创研发、金融服务、养老家政等方面，研制具有宁夏特色优势的各类服务业标准，开展服务标准化品牌化行动，构建专业化、产业化、社会化和网络化的现代服务业标准体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向更安全、更精细和更高品质转变。

（五）城乡融合发展标准体系。

加强对基本公共服务、城乡设计与建设、乡村建设、公共安全等方面强制性国家标准实施情况的监督，加快农村基本公共服务、“互联网+医疗健康”、“互联网+教育”、综合交通运输、智慧城市、绿色建筑、公共安全与应急管理等领域标准制定与实施，建设支撑城乡基本公共服务资源共享和城乡要素双向流动的城乡融合发展标准体系，为打造城乡融合发展新格局提供有力支撑。积极推进政务服务标准化以及行政执法、监管规范化，持续优化营商环境，切实提升社会治理水平和政府服务便利化水平。

三、工程建设

充分发挥标准在改善生态环境、优化经济结构、加快转型升级、统筹城乡发展、扩大开放合作、完善基础设施中的引领作用，围绕强化标准体系的系统性设计，实施标准化十项工程建设。

（一）黄河流域生态环境保护及水安全保障标准一体化推进工程。加强与青海、四川、甘肃、内蒙古等省区的交流合作，建立黄河流域区域标准化统筹协调机制，探索共同制定、发布严于国家相关标准的区域协同地方标准，开展相关强制性国家标准的联合执法，共同保障黄河流域生态环境。坚持山水林田湖草沙系统治理，开展水资源节约集约利用标准体系、水生态水环境保护标准体系、现代水网建设标准体系、水利信息化标准体系、我区大中型灌区和泵站标准化规范化管理标准体系建设，为水安全保障提供建设依据和标准规范。

（二）优势农产品品牌建设工程。开展绿色食品、有机食品、优质粮食、瓜菜等绿色有机农产品基地创建，加大滩羊、肉牛、枸杞等优势特色农产品对标达标、认证保护，提升酿酒葡萄、奶产业等特色优势产业标准化生产水平，持续深化良好农业规范（GAP）认证产品、地理标志保护农产品示范引领作用，着力打造一批质量好、品牌响、带动能力强的优势农产品品牌。

（三）食品安全保障工程。全面落实食品安全“四个最严”要求，进一步完善食品安全标准体系，严格执行食品安全强制性国家标准，鼓励企业制定严于国家标准的食品安全企业标准，积极参与食品添加剂使用限量、特殊人群膳食食品营养等标准制定，研究制定食品可追溯信息系统建设规范，建立食品“农田到餐桌”全过程可追溯机制，加强食品安全风险预警机制建设，积极引导动员社会力量参与食品安全监督。

（四）高端装备制造业标准引领工程。建立自治区级高端装备制造业集群标准化工作组，以银川高端装备产业集群为引领，统筹推动区内高端装备制造集群标准化建设工作，引导企业制定智能刮板输送机、桁架机器人等一批智能化产品的行业标准或团体标准，鼓励企业积极参与工业过程测量控制和自动化标准化技术组织，参加智能工厂系列国家标准的制修订工作，推动提升我区高端装备制造业技术水平和国际竞争力。

（五）煤化工产业综合标准化示范工程。围绕产品、产业链、管理体系、园区建设等方面，编制宁夏现代煤化工标准体系，构建“宁夏煤化工产业标准综合体”，引领产业集群标准化发展，着力打造世界一流的现代煤化工产业综合标准化示范区，形成“规划指导、体系支撑、试点引领”以及“系统对标达标、创新标准制定、智慧标准实施”的工作格局。

（六）全域旅游对标达标创标工程。围绕全域旅游示范区建设，推进旅游与文化、工业、农业、生态、信息技术融合发展，开展旅游公共服务、旅游供给体系、旅游秩序与安全、旅游资源与环境、旅游业态融合创新等领域标准的对标行动，研制乡村旅游、工业旅游、酒庄旅游、自驾旅游、沙漠探险游、红色旅游等特色旅游相关标准，引领全域旅游规范化、标准化发展，提升全区旅游业品质化、国际化水平。

（七）“互联网+”便民服务标准联通工程。坚持以标准化促进医疗和教育服务均等化、普惠化、便捷化，加快“互联网+医疗健康”“互联网+教育”示范区建设，围绕信息共享、数据安全、监管服务等方面，研究制定相关标准，促进信息互联互通，保障医疗教育服务安全。

（八）政务服务与营商环境优化提升工程。加快建立覆盖行政权力事项和公共服务事项的政务服务标准体系，研制政务服务事项清单管理、审批流程优化、服务提供、在线政务平台建设等环节相关标准，积极参与政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等专用社会信用国家标准制定，推进执法监管标准化工作，严格实施社会信用领域已有的基础通用标准，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（九）“一带一路”网陆空通道建设与运营标准支撑工程。积极融入“一带一路”建设，加强跨境电子商务、空陆交通基础设施联运等重点领域标准研制工作，优先开展支撑“一带一路”空中、网上、陆上通道建设、管理、运营与服务的重点国内外标准比对和对标达标分析，建设并维护关键标准比对数据库，促进网陆空通道一体化融合发展。

（十）优势产业国际标准突破工程。积极参与和主导研制国际标准，提升枸杞和葡萄酒等领域国际规则的话语权，力争成为国际葡萄与葡萄酒组织（OIV）的积极成员代表，促进宁夏内陆开放型经济发展。在煤化工产品、煤化工产业能耗管理、云计算与分布式平台、装备制造检验检测等领域的国际标准实现突破。

四、机制创新

实施标准化工作全流程、全生命周期精细化管理，探索推动标准化工作改革创新，科学制定各级各类标准，提升标准实施应用水平，强化标准评估监督，为我区标准化事业高质量发展提供体制机制保障。

（一）优化管理协调机制。

1.主管部门统一管理、总体协调。标准化行政管理部门牵头开展高质量发展标准体系建设，统筹推进标准化改革，研究推进标准化工作的政策措施，对跨部门跨领域、存在争议标准的制定和实施进行协调,开展标准化工作督查和考核。

2.各地区各部门分工负责、协作推进。各市县（区）、自治区有关部门负责本地区、本部门高质量发展标准体系建设和实施，加强标准化工作研究，推动标准化工作纳入本地区、本部门重点工作计划和经济社会发展规划。

3.区域标准化工作对接兼容、协同配合。借鉴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域标准化合作经验，探索建立区域标准化协同机制和跨领域跨区域的重大标准化问题协商机制，加强区域标准化工作对话合作和资源共享，共同制定区域协同标准。

（二）推动标准科学制定。

1.在主导制定国际标准上实现新突破。提升优势特色产业与国际标准关键技术指标的一致性程度，积极参与国际标准化工作，承办重要标准技术会议、国际标准化交流活动。

2.在国家标准、行业标准中充分反映宁夏经验。探索建立特色优势领域高水平标准研究基地，开展重点产业相关标准的跟踪与研制，推动宁夏经验与发展需求纳入国家标准和行业标准。

3.提升地方标准制定水平。建立和完善自治区地方标准管理制度，优化地方标准立项管理机制，实行科学严格的审评机制，组建以产业、科技、标准化领域专家为主体的宁夏标准化专家库，为地方标准制修订提供坚强智力保障。

4.鼓励引导高水平团体标准制定。激发市场主体制定团体标准活力，实施团体标准培优计划，鼓励引导产业联盟、行业协会和中介服务机构等主体，制定高于国家、行业和地方标准相关技术要求的团体标准，推动建立“团体标准群”，引领特色优势产业释放产业“集聚”效应。

5.强化标准与科技、知识产权的互动融合。鼓励科研项目立项时，围绕基础公益和产业共性技术制定标准。建立集标准制定、知识产权、人才聚集、信息发布为一体的标准化创新服务平台，发挥标准专利试点示范作用。推进制造业领域技术公共服务能力建设，加强标准化和质量改进咨询服务。

（三）促进标准实施应用。

1.在社会治理和基本公共服务中有效应用标准。建立地方性法规、政府规章和规范性文件的引用标准制度，加强标准在认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中的应用力度，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系。

2.在企业生产和经营活动中充分应用标准。积极推动企业采用国际标准、参与国际标准化活动，有效贯彻执行相关国家标准、行业标准、地方标准，制定实施高水平的团体标准和企业标准。以标准为媒介，打通产业链延伸的关键环节，规范生产、服务和管理流程。鼓励标准化专业机构开展标准对比、评价与咨询服务，引导企业参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”和“安全生产标准化对标对表创建工程”，大力实施企业标准“领跑者”制度，充分发挥先进标准示范引领作用。

3.强化标准与质量基础的融合应用。大力发展标准化服务业，加快培育和发展标准研究、咨询、服务、合格评定等标准化技术中介服务组织，加强技术基础公共服务能力建设。探索建设计量、标准、检验检测、认证认可“一站式”质量基础服务机构。有针对性地加强国外重大技术性贸易措施跟踪、研判、预警和应对。

4.着力做好标准化试点示范。进一步完善国家级、自治区级试点示范建设、管理规则、程序方法，建立各地区各相关部门分工负责、联合推动的试点示范机制。加强对试点示范单位在标准立项、研制、转化、实施推广等方面的支持保障力度。

（四）强化标准评估监督。

1.严格强制性标准实施监督。在食品药品、安全生产等涉及人民群众生产、生活及切身利益的重点领域，健全完善强制性标准实施监督机制，加强实施监督的精细化管理，开展部门统筹、市县联动的强制性标准实施监督情况通报。

2.开展地方标准实施评估和团体标准良好行为评价。建立重要标准实施情况的第三方评估机制，适时开展地方标准或团体标准的实施效果评估，向社会公布评估情况，根据反馈和评估情况适时对标准进行复审，及时修订或废止不适应经济社会发展需要和技术进步的标准。标准化行政主管部门会同各行业主管部门开展团体标准良好行为评价，引导自治区内各类团体更好地开展团体标准化活动。

3.强化标准监督与反馈机制。深化企业标准自我声明公开和监督制度，加强企业和团体标准“双随机、一公开”监督检查力度，畅通标准化投诉举报渠道，发挥好新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。

五、建设阶段

（一）第一阶段（2021年-2022年）：部署动员，梳理体系。

——开展宣传和组织实施工作。编制“一图读懂”等解读材料。

——通过高质量发展标准体系建设，开展区域特色产业、服务业、社会管理和公共服务等试点示范。启动高质量发展标准体系建设示范工程。在固原市启动高质量发展标准体系建设试点。

——编制自治区生态环境保护及水治理、优势农业、先进制造业、现代服务业和城乡融合发展等五大领域标准体系。

——编制枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源和文化旅游等重点特色产业标准体系框架，发布九个重点产业标准体系的地方标准，建立和完善相关标准体系、标准明细表和标准清单。

（二）第二阶段（2022年-2024年）：整体推进，贯彻实施。

——建立完善标准体系，梳理标准供给，提出标准需求，研究制定标准。

——开展标准实施效果评估，对现行地方标准进行清理，开展滞后老化标准复审。优化标准立项和审批程序，缩短标准制定周期。

——选择具备标准化能力的企业、社会组织和产业技术联盟，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域开展国际标准突破工作。

——开展各地、各部门任务完成情况、高质量发展标准体系建设示范工程中期检查，推动高质量发展标准体系建设任务落到实处，体系初步形成。

（三）第三阶段（2025年）：总结经验，形成模式。

——对各地、各部门任务完成情况、高质量发展标准体系建设示范工程开展情况进行验收，总结经验。

——对实施情况进行回顾与评估，完善标准体系，推出一批体现我区优势和特色的先进标准，树立高标准引领高质量发展的标杆。

——依托具有我区特色的标准化工作体制机制，推动标准化工作方法理论化、模式化，形成可复制、可推广的措施与路径。

六、组织保障

（一）加强组织领导。县级以上人民政府要健全完善标准化工作协调推进机制。标准化行政主管部门要切实发挥牵头作用，统筹抓好各项工作安排和推进落实，各行业主管部门应履行标准化工作职责，指定专门机构、专人负责，严格按照规定步骤和时间节点要求，全力推进高质量发展标准体系建设工作落实。

（二）落实经费保障。县级以上人民政府要将标准化工作经费纳入财政预算，支持标准化工程建设、试点示范项目、标准评估和反馈以及标准制修订，支持标准化人才培养和技术组织建设，积极引导和带动更多社会资本投入标准化工作。

（三）完善奖惩制度。将标准化工作纳入部门或地方政府绩效评价，对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。推动技术标准纳入自治区科技成果认定和进步奖奖项的支撑材料范围。

（四）夯实人才基础。制定完善吸引标准化优秀人才的政策措施，强化评优、教育、薪酬、职称评定等方面政策保障，加大标准化领域高水平技术、管理、研究人才的培育和引进力度。开展标准化专业知识培训、交流和国家质量基础设施综合教育，加强基层、企业、院校标准化人才培养和队伍建设。

（五）做好舆论宣传。各地、各相关部门要大力宣传标准化相关方针政策、法律法规以及先进典型和突出成效，提升企业制修订标准的意识和能力。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益保护日等群众性标准化宣传活动，深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识，进一步提升社会各界的标准化意识，扩大标准化的社会影响力。

附件：   1.《宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年—2025年）》重点任务分工.doc

   2.宁夏回族自治区高质量发展标准体系框架.doc

   3.《宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年—2025年）》拟制定的标准清单.doc
 

 标签： 标准化 标准 体系