全市安全生产“三项整治专项行动”方案（德政办字〔2009〕11号）

 

　　一、指导思想和总体目标

 

　　（一）指导思想：以“打非（打击非法生产、非法经营、非法建设、非法运输、非法储存）、治违（治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和各类违规行为）、抓责任（抓责任分解、抓述职、抓考核、抓奖惩）”为重点，围绕道路交通、消防、化工三个领域，开展集中整治行动，落实全方位责任，发动全社会力量，强化安全监管措施，进一步营造安全生产氛围，抓好事前、事中、事后全过程监控，扎实打好安全生产春季战役。

 

　　（二）总体目标：坚决遏制较大事故及影响恶劣事故的上升势头，杜绝重特大事故再度发生，确保全市安全生产形势稳定。

 

　　二、各专项整治行动安排

 

　　（一）道路交通领域安全整治专项行动

 

　　1.工作目标：全力减少死亡事故，坚决遏制一次死亡3人以上事故，切实解决引发道路交通事故的最关键、最直接、最困难的问题。2.组织领导：成立全市道路交通领域安全整治专项行动领导小组，由副市长李保海任组长，市公安交警支队队长王琦任副组长，各相关单位的主要负责人为成员。专项行动由市公安交警支队牵头，各县（市、区）政府，市委宣传部、监察局、建委、城管执法局、交通局、公路局、公用事业局、教育局、旅游局、安监局、农机办、气象局、高速公路管理处（德州、夏津）等部门配合。3.整治重点：一是强化办公用车、公交车、出租车、校车、旅游车、摩托车、电动车、危险化学品运输车、七座以上客运车、违规从事出租客运的轿车、违规载客的农用车等安全管理。二是严厉查处无牌无证、假牌假证、酒后驾驶、疲劳驾驶、闯红灯、乱停乱放、强行超车、“三超”行驶（超速、超限、超载）、违规运输危险化学品及挂靠经营从事客运活动等违法行为。三是加强险路险桥、事故多发点段的排查整治，完善道路交通标志、标线、监控等安全设施。4.工作措施：一是狠抓路面巡查。市公安交警支队要进一步落实支队领导包县（市、区）、大队领导包片、中队领导包线、执勤民警包段的路段承包责任制，定时、定岗、定责、定频次任务，责任落实到人，实施层层述职制度，坚持最大限度地把警力推向路面，量化工作指标，严格检查考核，提高路面见警率、管事率。二是提高科技监管水平。强力推行GPS定位系统的安装和使用，充分利用测速仪等设施，强化车辆运行过程中的监管。三是严格驾驶人员管理。严把驾驶培训、考试、取证关，驾驶员聘用、日常安全培训关，运输企业、驾驶员信誉考核关，进一步提高驾驶人员安全意识，规范行车行为。四是加大整治投入力度。市建委、交通、公路、高速公路等部门及有关县、乡政府，要加强国道、省道、县乡道和城区道路及高速公路的安全管理，完善各项基础设施建设，加快险路险桥整治进度。五是健全应急救援体系。要完善重特大道路交通事故应急救援预案，落实各种应急救援装备，搞好跨区域性应急救援机制建设。专项行动期间，至少要组织一次多部门参与、综合性跨区域应急救援演练活动。

 

　　（二）消防领域安全整治专项行动

 

　　1.工作目标：严防各类火灾事故发生，坚决杜绝人员死亡事故，继续保持消防事故零伤亡的良好态势。2.组织领导：成立全市消防领域安全整治专项行动领导小组，由市长助理、市公安局局长匡兴华任组长，市公安消防分局局长杨文臣任副组长，各相关单位的主要负责人为成员。专项行动由市公安消防分局牵头，各县（市、区）政府，市监察局、宣传部，市经委、建委、交通局、人防办、房管局、公用事业局、教育局、卫生局、文化局、体育局、旅游局、安监局、林业局、服务业发展局、信息产业局、民族宗教局、气象局、工商局等部门配合。3.整治重点：一是宾馆、饭店、商场、市场、学校、图书馆、网吧、医院、车站、体育馆、影剧院、歌舞厅、居民区、寺庙、教堂等人员密集场所和各种大型节庆纪念、旅游、演出等群众性文体活动现场及“九小场所”、“三合一”建筑、仓库、森林、通信机房、高层建筑等部位。二是检查建筑设施是否经过消防验收，是否存在无证（照）经营现象；消防安全管理制度是否健全、落实；建筑消防设施是否配备到位和正常运行；疏散通道、安全出口是否畅通；建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；是否制订灭火应急疏散预案并组织演练；员工（师生）是否经过消防安全教育培训，消防控制室人员是否持证上岗；重大火灾隐患是否彻底整改。4.工作措施：一是全面摸排消防安全基本情况。要对辖区内所有单位进行一次拉网式检查，摸清每处场所或重点部位的消防安全状况，逐一建立详细的档案资料，并确定重点消防监控单位，登记造册。二是加大重点消防单位监管力度。市公安消防分局要完善局领导包县（市、区）、大队领导包乡镇（街道办事处）、消防队员包重点单位、派出所社区干警包辖区“九小场所”的承包责任制，定时、定岗、定责、定任务。三是强化安全隐患整治。对排查出的消防安全隐患要逐项建档立卡，分类实施整治。对重大消防安全隐患，要及时下达隐患整改指令，建立文字、音像等资料台帐，并落实整治时限、责任、措施、资金和应急预案。四是健全应急救援体系。要完善重特大火灾事故应急救援预案，落实各项应急救援装备。专项整治期间，至少组织开展一次跨层次多部门综合性应急救援演练活动。

 

　　（三）化工领域安全整治专项行动

 

　　1.工作目标：减少一般事故，遏制较大及影响恶劣的事故，杜绝重特大事故。2.组织领导：成立全市化工领域安全整治专项行动领导小组，由市委常委、副市长李希信任组长，市长助理李月明、市安监局局长牛振亚任副组长，各相关单位的主要负责人为成员。专项行动由市安监局牵头，各县（市、区）政府，市监察局、宣传部，市经委（化工行办）、交通局、环保局、教育局、卫生局、公安局（交警、消防、治安）、服务业发展局、工商局、质监局、气象局、邮政局等部门配合。3.整治重点：根据企业依法取得许可证及证照的齐备状况；产品及产业发展受国家政策的支持程度；安全管理机构建设状况；安全专职管理和技术人员的配备情况；主要负责人、安全负责人和技术负责人国民教育化工专业学历的状况；企业从业人员纳入社会保障体系情况；生产装置工艺先进、成熟及合理适用状况；装置、设备可靠性和自动化程度状况；企业安全费用提取和安全投入保障能力情况；安全标准化开展的态度、自主创建及有效运行能力；开展安全教育培训、安全检查、隐患治理的态度和能力；制定和处置事故预案、应急救援队伍建设的态度和能力；从事安全评价的态度和通过综合治理提高安全水平的能力；对重大危险源的安全管理和检测、监控能力等方面，严格实施“四个一批”战略（优化提升一批、规范改造一批、治理整顿一批、关闭取缔一批）,分类整治加油、加气站（点）,建立县（市、区）化工集中区（园区）。4.工作措施：一是立即对全市化工企业排查摸底，掌握从业单位底数和基本情况。二是根据“四个一批”战略的要求，对化工企业制定详细的分类标准，并严格分类划批，使优化提升的达到安全发展水平，规范改造的达到安全管理水平，治理整顿的达到安全生产经营条件。三是实施市安监局县级领导包县市区和重点企业制度，确定具体工作目标，定时、定性、定量、定频次开展工作。四是强化应急演练。专项整治期间，危险化学品生产企业要全部开展一次危险化学品事故综合应急演练。

 

　　三、相关要求

 

　　（一）加强组织领导。成立全市安全生产春季战役“三项整治专项行动”指挥部，由市长吴翠云任总指挥，市委常委、副市长李希信，副市长李保海，市长助理、市公安局局长匡兴华，市长助理李月明任副总指挥。指挥部办公室设在市安监局，牛振亚局长兼任办公室主任，具体负责专项整治行动的调度、督导和考核工作。电话：2687190。

 

　　（二）认真做好宣传工作。德州日报社、电视台、电台等新闻媒体，要安排专人负责，开辟专栏，广泛、深入、细致地宣传专项整治行动，跟踪报导工作进展情况，宣传先进经验，普及安全生产知识，积极营造浓厚的舆论氛围。

 

　　（三）建立联席会议制度。各专项整治行动领导小组每10天召开一次联席会议，通报前期工作情况，研究解决存在的突出问题，部署下一步工作任务，会议情况要形成纪要，于次日报指挥部办公室备案。指挥部办公室根据各小组纪要挑选重点、难点问题报总指挥、副总指挥，及时帮助、协调、督导解决。

 

　　（四）严格执法监督检查。各专项整治工作领导小组要认真组织开展整治活动，严格执法监察。对排查出的安全隐患，要根据危险程度，督导、帮助责任单位制定相应的整改措施，确保隐患得到及时发现、及时防范和及时整改。对一般隐患，要立即整改；对重大隐患要实施政府挂牌督办制度，定期通报；对一时难以整改到位的隐患，务必做到整改责任、期限、资金、措施、预案“五落实”，坚决采取果断措施，该停业的停业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

 

　　（五）建立长效工作机制。各专项行动领导小组内部要实行逐级、阶段性述职制度，并于专项行动结束后向指挥部述职。认真总结三项整治专项行动成功做法，建立我市重点领域安全生产专项整治长效机制。

 

　　（六）严格考核奖惩。整治专项行动结束后，指挥部将组织考核验收。对工作认真、效果明显的单位和个人给予表彰奖励；对工作敷衍、流于形式或发生事故的单位和责任人，严肃追究责任。考核结果将作为2009年度《县（市、区）政府安全生产目标考核标准》和《市政府部门安全生产目标考核标准》的重要内容，纳入市委、市政府综合考核体系。