2007年全市食品安全专项整治方案(汉政办发〔2007〕77号)

 

　　一、强化种植养殖全过程管理

 

　　（一）开展“农产品质量安全监管加强行动”。强化种植、养殖全过程管理，重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。

 

　　（二）健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。加大监督抽查和监测工作力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测；规范发展一批放心农资店，引导农产品生产经营主体加强自律，创建自主品牌，指导企业建立生产经营记录和检验检测制度。定期发布农产品抽检结果，及时曝光不合格的农产品生产基地和企业。在主要农产品批发市场设立公示牌，将检验不合格的农产品及时进行公示。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。

 

　　（三）做好优质农产品标准化和认证工作。发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设。加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度，切实抓好农业标准化试点。积极推行农产品包装和标识制度。开展部分农产品强制性认证试点。

 

　　二、集中整治生产加工环节

 

　　（一）集中整治食品生产加工小企业、小作坊。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

 

　　（二）开展重点食品专项抽查。针对农村、城乡结合部等重点区域，专项抽查植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等品种，加强对监督抽查不合格企业的监管，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照，严把食品产业整体质量水平。

 

　　（三）加强食品添加剂的监管。全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。

 

　　（四）健全食品标准、检验检测和认证体系。严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度和强制检验制度。

 

　　（五）建立畜产品质量可追溯体系。加强生猪定点屠宰管理，推进牛、羊、家禽的定点屠宰工作，推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度，严格按规程实施检验检疫，保证肉品质量。

 

　　三、深入整顿规范食品流通秩序

 

　　（一）开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。出入境检验检疫、质检等部门要密切配合，严把进口食品安全关，打击非法进口食品行为。

 

　　（二）强化食品经营者经济户口管理。严格食品经营主体准入，坚持先证后照，依法登记注册；结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。

 

　　（三）严格食品经营者质量管理责任。健全不合格食品退市制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度，强化日常监测和强制检测。

 

　　（四）继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

 

　　四、严格餐饮消费监管

 

　　（一）继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。健全责任制和责任追究制，开展联合监督检查，定期发布预警信息。

 

　　（二）严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

 

　　五、突出抓好农村食品安全

 

　　（一）开展“农村食品市场整顿年”活动。督促农村食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，把好农村食品市场准入关。加强对农村各类集会的监管，加大农村食品消费维权力度，推进食品示范店、监督点和维权点的建设。

 

　　实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管。加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任，强化流通环节粮、油、肉、奶制品、调味品等重点品种的监管。严厉打击注水肉、病死肉、过期霉变、有毒有害和“三无”食品。加大查办食品违法案件力度，抓好季节性、节日性消费市场专项检查，防止假冒伪劣食品向农村转移。

 

　　（二）全面推进“万村千乡市场工程”和农村食品“监管责任网”、“现代流通网”、“社会监督网”建设，推进农村食品安全“三网”建设。实现县有委员会，乡有监管站或食安办，村有协管员。将农村食品安全工作纳入县、乡政府年度工作目标，落实监管工作责任；依托“万村千乡市场工程”，做好农村食品经营示范店、示范市场创建工作，提高农家店经营食品的连锁配送比例，保障农村市场食品质量安全；充分发挥人大、政协、舆论和群众监督力量，不断扩大社会监督覆盖面。力争到今年年底，县、乡、村食品安全监管责任网、社会监督网覆盖率达到60%以上，部分地区启动农村现代流通网建设，初步形成各项工作机制。

 

　　积极推进“食品安全示范县”建设，以带动和提升食品安全工作整体水平。鼓励大型食品生产流通企业利用现代流通方式改造发展农村食品经营网点，提高统一配送率。市上将略阳县作为“全省食品安全示范县”展开试点工作。

 

　　（三）提高农村食品安全意识。开展“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等食品安全常识和法律知识宣传普及活动。加大对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各类从业人员的教育培训力度，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全意识。发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用，保护农民群众的合法权益。

 

　　六、建立健全食品安全责任体系

 

　　（一）各级人民政府要对本地食品安全工作负总责，切实加强组织领导，明确工作责任，层层落实责任制和责任追究制。将食品安全工作列入各级政府目标考核范围，建立健全督查考核机制，落实工作经费，加强基础设施建设，做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。市食品安全委员会将以综合评价的方式，对各县区和有关部门专项整治任务完成情况进行考核，向市政府写出专题报告，并通报全市。

 

　　各县区要结合实际，确定专项整治阶段性目标和重点，制定切实可行的实施方案。各有关部门要按照职责分工，明确工作任务和目标，落实工作措施。

 

　　（二）各监管部门要按照职能分兵把口、密切配合，全面落实监管责任。借助现代科技手段的支撑，加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。定期会商、统一发布食品安全信息，做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。紧密结合专项整治各项工作开展检测，重点加强对熟肉制品、豆制品、水发产品等问题较多产品的抽检、监测和评价。要利用综合评价中的结果，对食品安全专项整治进行绩效评价，促进食品安全专项整治扎实有效地开展。

 

　　（三）引导企业真正成为食品安全第一责任人。规范企业经营行为，督促其承担社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

 

　　（四）建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度。

 

　　七、加强宣传，营造良好的监管氛围

 

　　在认真总结2006年食品安全宣传活动的基础上，按照《全国食品安全宣传教育纲要（2006—2010）》和《全国食品安全宣传教育活动要点》的统一部署，结合地方实际制定宣传方案，认真开展食品安全宣传周活动、“食品安全诚信行”宣传报道、食品安全科普宣传活动，推进食品安全进学校、进社区、进农村工作，组织食品安全知识竞赛活动，大力宣传食品法律法规和专项整治工作成效。要进一步明确食品安全宣传教育工作责任，加强部门间的联系和沟通，增强全社会的食品安全意识，营造人人关注、人人重视食品安全的良好社会氛围。