泰安市人民政府办公室关于印发2013年全市食品安全工作要点的通知(泰政办发〔2013〕11号)

　　各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　《2013年全市食品安全工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　泰安市人民政府办公室

　　2013年3月30日

　　2013年全市食品安全工作要点

　　2013年全市食品安全工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以开展基层基础规范年活动为契机，严格落实企业食品安全主体责任，狠抓生产源头和消费终端两个环节，进一步强化制度建设，夯实基层基础，提高监管能力，深化治理整顿，努力提升食品安全工作水平，切实保障人民群众身体健康。

　　一、规范基层基础，提升监管能力

　　（一）强化主体责任落实。积极探索落实企业主体责任的有效途径，鼓励企业采用先进管理制度，主动提升食品行业质量管理水平。健全完善食用农产品和食品生产经营者食品安全内部控制规范，督促农产品生产者依法使用农业投入品，大力推进标准化生产，规范种养殖行为；督促食品生产经营者配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并认真执行进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、人员培训等制度。

　　（二）完善管理体制机制。健全食品安全责任体系，落实监管部门和县（市、区）、乡（镇、街道）的食品安全管理责任，将食品安全工作纳入目标考核。加强食品安全信息员、协管员队伍管理，提高其综合素质，使之切实承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。进一步健全食品安全工作制度，完善综合协调、监督检查、考核奖惩、舆情监测与信息发布等机制。建立稳定的资金投入保障机制，将食品安全工作经费纳入财政预算，提高执法办案和监管能力建设保障水平。

　　（三）加强社会协同管理。聘请医学、农业、食品、营养等领域的专家组建专家委员会，充分发挥其在政策制定、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用。认真落实食品安全举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，规范奖励审批、奖金管理和发放等工作程序，完善举报人保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，充分调动公众积极性。加大对相关行业协会、农民专业合作经济组织、各类消费者权益维护组织的协调指导力度，充分发挥协会组织在引导生产经营者依法生产经营、促进行业自律和保护消费者权益等方面的作用。

　　（四）创建食品安全基层基础工作示范单位。遴选一批食品安全基层基础工作扎实、监管措施有力、工作成效明显、公众满意度较高的县（市、区）和乡（镇、街道），开展示范创建活动。各县（市、区）至少确定1个乡（镇、街道）开展示范创建活动，充分发挥典型带动作用。

　　二、深化治理整顿，严惩违法犯罪行为

　　（一）深入开展治理整顿。开展“违禁超限”专项整治，严防食品安全系统性风险，严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类违法行为。开展“假冒伪劣”专项整治，依法查处“黑作坊”、“黑窝点”等非法食品生产经营单位，针对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等，集中排查整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标示等行为。加大肉类、蔬菜、果品、水产品、食用油、酒类、乳制品、食品添加剂、保健食品、农业投入品、食品包装材料等重点品种综合治理力度。围绕准入制度、监管制度、企业管理规范、设备工艺、操作规程等，对种植、养殖、加工、流通、餐饮、进出口等环节开展综合治理，督促企业建立健全安全管理制度和操作规范，提高质量安全管理水平，落实产品召回、不合格食品无害化处理等措施。

　　（二）强化日常监督管理。加大监督抽检、执法检查和日常巡查工作力度，深入排查种植、养殖、加工、流通、餐饮、进出口等环节的安全隐患。加强食用农产品监管，强化农资监管和农业生产过程质量控制，继续严格落实农（兽）药经营登记备案和高毒农药定点经营制度。实施食用农产品市场准入制度，加大对大型农产品批发市场、农贸市场、商场超市等的监管力度，明确并落实市场开办者主体责任。严格食品经营市场管理，严厉查处无照经营、超范围经营食品行为。加强对农村食品市场和现场制售食品经营者的监管。及时将食品生产经营新业态纳入管理。

　　（三）严厉打击违法犯罪行为。加强市、县（市、区）食品安全犯罪侦查力量建设。建立联合执法制度，改进执法手段，提高执法效率，依法从严查处违法违规企业及人员。加强行政执法和刑事司法的有效衔接，完善案件移送程序，及时移送涉嫌犯罪案件，坚决防止有案不移、有案不立，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对食品安全犯罪行为责任追究到位。对案情特别重大、社会影响面广、跨地区的复杂案件，实行挂牌督办，限时办结。

　　三、组织专项行动，着力解决突出问题

　　（一）畜禽产品专项整治行动。以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，深入开展畜禽产品专项整治，切实提高畜禽产品质量安全。加强对畜禽养殖大县、规模化养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，确保畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率达到 100%。加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，确保生猪定点屠宰率达到100%。

　　（二）农产品源头治理专项行动。针对重点食用农产品，加强农业生产过程质量控制，实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，落实农（兽）药经营登记备案和高毒农药定点经营制度。大力推进农业标准化生产，从源头上确保食用农产品质量安全，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度要提高到60%以上，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率要提高到35%以上，规模化养殖场获得无公害认证的比率要提高到50%以上，认证水产品产量占养殖总产量的比率要提高到50%以上，建立5个省级现代渔业园区。

　　（三）食品生产加工领域专项整治行动。强化对食品添加剂、食用植物油产品生产和使用企业的整治，着力排查区域性、行业性风险隐患，严厉打击违法违规生产行为。开展食品生产加工小作坊专项整治，重点加强对城乡结合部和农村小作坊的监管，坚决取缔生产假冒伪劣食品的“黑窝点”和“黑作坊”，食品生产加工小作坊监管覆盖率要达到80%以上。

　　（四）食品流通领域专项整治行动。以食品供货商为重点，加强对食品经营、仓储场所的调查摸排和集中整治，严厉打击非法涂改生产日期和更换食品标签等行为，规范食品市场，严惩违法犯罪。加强对食品销售摊贩的监督管理，落实“挂牌经营、实名登记、信息公示”等制度，规范食品销售摊贩经营行为，食品销售摊贩监管覆盖率要达到50%以上。

　　（五）餐饮安全专项整治行动。强化对小餐饮的监管和综合整治，小餐饮监管覆盖率要达到50%以上。全面实施学校食堂量化分级管理制度，开展学校食堂示范创建工作，规范学校周边餐饮服务经营行为，确保学生饮食安全。加强生活饮用水监督监测，对市政集中式供水单位继续实行量化分级管理，强化农村集中式供水单位监管，监管覆盖率要达到100%。加强餐饮具集中消毒单位管理，监管覆盖率要达到80%以上。加快实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，严格落实餐厨废弃物处理工程建设计划，确保按期完成建设并投入运行。

　　四、加强宣传教育，营造浓厚社会氛围

　　（一）强化教育培训。将食品安全知识纳入各级领导干部和公务员教育培训内容，加强食品安全监管人员培训，监管人员每年至少参加40小时的集中培训；强化对食品从业人员和食品安全信息员、协管员的培训教育，提高其业务素质和责任意识。

　　（二）推进诚信建设。积极开展守法经营宣传教育，大力宣传诚信守法经营的优秀企业或个人，展现我市食品行业诚信守法经营的正面形象；加大道德失范、诚信缺失的治理力度，全面建立“黑名单”制度，对被吊销证照企业的有关责任人予以公开曝光，并依法实施行业禁入。

　　（三）加大宣传力度。大力开展食品安全科普宣传，开展好2013年食品安全宣传周活动。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体作用，大力普及食品安全法律法规和科普知识，提高公众食品安全意识和防范食品安全风险能力。将食品安全纳入公益性宣传范围，市属媒体免费刊播食品安全公益性宣传内容，努力营造全社会关心、支持、参与食品安全监管的浓厚氛围。

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