武威市食品药品监督管理局关于印发二○一三年餐饮服务保健食品化妆品监管工作要点的通知(武食药监〔2013〕27号)

　　各县区食品药品监督管理局，市食品化妆品监督所：

　　现将《2013年餐饮服务保健食品化妆品监管工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　武威市食品药品监督管理局

　　2013年2月25日

　　二○一三年餐饮服务保健食品化妆品监管工作要点

　　一、总体要求

　　2013年全市餐饮服务食品、保健食品、化妆品监管工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持为人民健康服务方向，大力践行科学监管理念，以“完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能”为主线，大力推动监管机制和方式创新，不断强化行政监管、技术支撑和社会监督，全面落实餐饮服务食品安全责任，扎实开展餐饮服务食品安全“质量管理提升年”活动和风暴整治行动，切实消除餐饮食品安全隐患，努力实现全市餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管工作规范提升和跨越发展。

　　二、目标任务

　　1.不发生餐饮服务食品安全事故；

　　2.餐饮服务单位100%纳入监管范围；行政许可按时办结率达100％；监督检查覆盖率达100％；餐饮服务许可证持证率达100%；从业人员培训率达100%，健康检查率及有效持证率达100％；

　　3.投诉举报查处率100%。违法违规行为及时查处率达100%，无证经营户取缔率达100％；行政处罚案件结案率达到100%，案件移送率达100％；行政许可和执法程序符合率达100％；

　　4.餐饮服务食品安全监督量化分级管理率达100%；学校（托幼机构）食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率达100%；

　　5.餐饮服务食品安全承诺和监督公示制100％落实到位；大中型酒店承办宴席登记备案率达100％；农村家庭自办宴席备案率达100%；年内对承办宴席的大中型酒店每季度检查不少于1次，集贸市场餐饮服务单位监督检查每月不少于1次；

　　6.承办宴席的大中型酒店和学校（托幼机构）食堂餐饮服务食品安全电子监管率达100％；

　　7.积极开展餐饮服务食品安全质量管理提升年活动、风暴整治行动；

　　8.100%完成省局下达的餐饮服务食品抽检任务，抽验不合格食品查处率达100％；

　　9．积极开展餐饮服务食品安全示范创建活动；

　　10．强化保健食品、化妆品日常监管和专项整治，各种违法违规行为查处率100％。

　　三、工作措施

　　（一）扎实开展“餐饮服务食品安全质量管理提升年”活动

　　市局确定2013年为“餐饮服务食品安全质量管理提升年”，制定实施方案，全面开展“餐饮服务食品安全质量管理提升年”活动。各县区局、市食品化妆品监督所要按照市局《实施方案》要求，进一步细化工作任务，切实加强领导，认真组织实施，确保活动取得实效。一是要严格按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，监督指导餐饮单位全面整顿后厨环境，对原料贮存、粗加工、烹饪切配、凉菜加工、餐饮(用)具洗消等各类专间、场所进行全面改造，按流程合理布局，添加设施设备，更新不锈钢炊具、餐具，全面改善硬件条件。二是要督促餐饮单位认真落实食品采购索证索票、进货查验登记、餐饮具清洗消毒、晨检等各项管理制度，建立完善各项台账记录，严格落实餐饮服务食品安全操作规范，切实规范食品加工制作行为，进一步提高餐饮服务食品安全保障水平。三是要切实增强餐饮服务从业人员的食品安全意识、法制意识和诚信意识，全面落实餐饮服务食品安全主体责任，进一步提高管理能力和服务水平，进一步提升全市餐饮服务的档次和形象。

　　（二）深化专项整治，集中解决突出问题

　　1.开展餐饮服务食品安全风暴整治行动。于3月－5月集中开展为期三个月的“餐饮服务食品安全风暴整治行动”。重典治乱，必须重拳出击。坚持严字当头，以最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责，确保不放过一个安全隐患，不迁就一起违法违规行为，坚决查处无证经营、采购和使用未经检疫肉食品、腐败变质食品、过期食品等违法违规行为，严厉查处滥用食品添加剂和非法添加、使用非食用物质的违法行为，严厉打击餐饮服务环节使用“地沟油”、含“瘦肉精”肉制品、利用病死畜禽加工制作食品等严重违法犯罪活动。坚决取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的餐饮服务单位。严厉打击餐饮服务环节非法添加行为，凡故意添加非食用物质的，一律吊销餐饮服务许可证；触犯刑律的，一律移送司法机关处理。要始终保持打假治劣的高压态势，对违法违规行为严处重罚，决不手软、决不姑息。对违规采购、违规经营，存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，要依法从重处罚。要通过严格执法、严厉惩治，充分彰显法律的权威和震慑力，促使餐饮服务提供者守法、规范经营，违法者不敢以身试法。对存在问题突出、整改措施不落实或违法违规情形严重的餐饮单位，要按照《武威市餐饮服务食品安全“黑名单”制度》有关规定，列入“黑名单”进行公开曝光，并增加监督检查频次，全面督促整改落实，切实降低食品安全风险，确保餐饮服务食品安全“零事故”。

　　2.深化重点品种综合治理。要继续做好食用油、肉及肉制品、食品添加剂、调味品、乳制品、酒类等重点品种的综合治理。加大餐饮服务单位重点品种采购索证索票、进货查验、台账记录等管理制度落实情况的监督检查，严查餐饮服务单位采购和使用无合法生产资质、标识标注不规范以及来源不明的食品；严厉打击餐饮服务单位使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒、食盐等调味品行为；加强对提供自制火锅底料、自制饮料和自制调味料等餐饮服务单位的监管，严厉打击添加罂粟壳、苏丹红、抗生素等非食用物质的违法行为；加大对餐饮服务单位超范围、超剂量使用食品添加剂问题的治理，严格规范食品添加剂采购、贮存、使用行为。

　　3.深化学校食堂餐饮服务食品安全专项整治。要以春秋两季中小学和托幼机构开学为重点时段，以中小学和托幼机构食堂为重点单位，以食品安全管理人员配备、从业人员健康检查和培训、加工制作行为规范、陪餐制度落实等为重点内容，深入开展学校食堂餐饮服务食品安全专项整治；督促和指导学校食堂深入开展自查，全面排查食品安全隐患，严格落实食品安全主体责任；组织开展春季、秋季学校食堂食品安全专项检查，加强对学校食堂关键环节的控制和监管，提高学校食堂食品安全管理水平；与有关部门联合，对中小学校园周边餐饮服务单位开展食品安全风险隐患排查，重点清理无餐饮服务许可、无从业人员健康证明、卫生条件不达标等小餐饮摊点和“小饭桌”，确保学校食堂食品安全。要高度重视农村义务教育学生营养改善计划实施工作。各县区局要与学校、供餐企业、托餐家庭（个人）签订食品安全责任书，切实加强对食品原料采购、餐饮具清洗消毒、食品加工制作等各个环节的监督检查，督促学校、供餐企业、托餐家庭（个人）认真落实从业人员健康体检、晨检制度及各项安全保障措施，做好食品留样工作，确保学生营养餐食品安全。

　　4.组织开展节假日期间食品安全专项检查。认真安排部署并组织开展“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”节日期间餐饮服务食品安全专项检查活动，紧紧盯住凉菜加工制作、食品采购、索证索票、食品贮存、餐饮具消毒、从业人员健康体检及个人卫生、加工经营场所环境卫生等高风险环节，凉拌菜、生食海产品、盒饭、冷面、外购熟食品、肉制品、食品添加剂等高风险品种，认真排查和消除食品安全隐患，全力保障节假日期间食品安全。

　　5.组织开展农村餐饮食品安全专项检查。以农村小型餐饮单位、农家乐、自办宴席、流动餐桌为重点对象，以从业人员健康体检及个人卫生、加工经营场所环境卫生、食品及原料采购、食品贮存、食品加工制作为重点内容，开展专项检查，坚决取缔无证经营行为，切实解决脏乱差问题，达到“规范一批、提升一批、淘汰一批”的目标。

　　（三）切实加强餐饮服务食品安全日常监管

　　一是要继续推行“网格化”监管，明确监管责任区域、监管责任单位、监管责任科室和责任人，切实做到任务到岗、责任到人、监管到位，做到监管无死角、监管无盲点、监管全覆盖、监管常态化。二是要加强日常监管的针对性和实效性，要在落实制度上下功夫，在规范提高上下功夫，达到检查一家、规范一家，检查一次、见效一次。要善于发现问题和安全隐患，提出整改意见和措施。对能当场整改的，督促当场整改；不能当场整改的，要督促餐饮单位落实整改措施，限期整改，并进行跟踪检查和“回头看”；对问题突出、安全隐患多的重点单位，要列入“黑名单”，增加监督检查频次，实行重点监管。三是要将日常检查与集中整治、全面监管与重点突出、宣传教育与执法处罚有机结合，实现既全面覆盖，又突出重点，多频次、动态化监管，实现监督检查覆盖面达100%。特别要加强对承办宴席的大中型酒店的监督检查，认真落实大中型酒店承办宴席资格审定和登记备案制度，对承办宴席酒店加强日常监督和随机抽查检查，杜绝超规模、超能力承办宴席。四是要坚持高起点、高标准，严格餐饮服务许可准入。要严把材料审核关，严格申报材料真实性审核，杜绝受理材料不齐全，或不具备餐饮服务许可基本条件，或提供虚假材料的餐饮服务许可申请。要严把核查验收关，严格按照《餐饮服务许可审查规范》要求，对照《餐饮服务许可现场核查表》标准分类逐项逐条进行现场核实验收，重点把好关键项、重点项的验收关，严禁图形式、走过场、弄虚作假，将不符合条件者坚决拒之门外。严格落实现场核查组长（科长）负责制，谁核查、谁负责，谁签字、谁负责，如有达不到许可条件而徇私舞弊、降低标准通过核查的，要严肃追究责任。要严把审批发证关，严格按照许可审批程序、许可审批时限要求办理许可事项，确保行政许可按时办结率达100％。五是要全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理。要按照《甘肃省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施意见》要求，深入推进餐饮服务单位食品安全监督量化分级管理工作，认真进行动态等级和年度等级评定，将量化等级结果公示于众，接受社会监督，实现动态分级管理全覆盖。要按照《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》要求，建立健全餐饮服务单位食品安全监管信用信息档案。对纳入不良信用记录名单的餐饮服务单位，要加大监督检查频次，降低量化分级等级，并向社会曝光。要不断提高监管信息科学化管理水平，褒奖鼓励诚信，通报鞭策后进。六是要加强重大活动餐饮服务食品安全保障。要按照市、县（区）重大活动餐饮服务食品安全保障工作要求，结合实际制定重大活动餐饮服务食品安全保障工作方案和食品安全事故应急预案，明确驻点监督职责和工作任务，细化监管责任，做好重大活动餐饮服务食品安全事前、事中、事后的监督检查工作，严把原料采购关、人员健康关、场所环境关、餐饮具消毒关、制作过程关，确保重大活动餐饮服务食品安全。

　　（四）深入推进餐饮服务食品安全示范工程建设

　　要坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合的原则，广泛开展示范街、示范店、示范乡镇创建活动，充分发挥示范引领带动作用，全面推进餐饮服务食品安全示范工程建设，全面完成《武威市餐饮服务食品安全示范工程创建活动实施方案》提出的2013年阶段创建目标任务，不断推动餐饮服务单位升级和健康发展。

　　（五）发挥技术支撑作用，提高科学监管能力和水平

　　严格落实监督抽验工作要求，完成省局餐饮食品安全监督抽验工作任务，重点开展好餐饮具的监督抽验工作。同时要加大高风险食品监督抽验力度，扩大抽检范围和频次，及时发现、排查食品安全隐患。充分发挥食品安全快检箱作用，发现可疑产品随时抽样快检快筛,结果呈阳性的,根据需要及时抽样送检验部门检验。注重监督抽检效能发挥，加强监督抽检结果的分析和应用，发现问题及时依法进行查处。善于分析监督抽检中反映出的共性和突出问题，查找原因，提出针对性整改和防范措施，及时消除餐饮服务环节食品安全隐患，有效预防食物中毒事故的发生。大力推进餐饮服务食品安全远程视频监控，在2012年餐饮服务食品安全远程视频监控系统建设的基础上，扩大实施面，力争2013年城区大中型酒店和学校（托幼机构）食堂全部实现远程视频监控，并逐步将有条件的小型餐饮单位和农村餐饮单位纳入到远程视频监控系统中。充分发挥科学监管手段的作用，在市食品化妆品监督所和各县局建设“视频墙”，安排监督员轮流实施全天候实时监控。积极探索后厨实现透明化的方式和途径，在餐饮单位经营场所装配视频电视，让广大消费者在就餐时能看到烹饪加工的动态视频，从而更进一步增强从业人员规范操作的自律性和自觉性。

　　（六）积极开展保健食品、化妆品专项检查

　　各县区局、市食品化妆品监督所要结合辖区实际情况制定保健食品、化妆品日常监管计划和专项检查方案，明确工作目标，落实工作责任，采取有效的监管措施，督促生产经营企业落实各项管理制度。要建立完善监管基础档案和生产经营企业信息数据库，完善保健食品、化妆品质量安全追溯体系。加大对重点企业、重点品种、重点环节、重点领域的监督检查，采取飞行检查、突击检查、暗访暗查等方式，对生产经营企业原料采购、进货查验、索证索票等制度落实情况进行全面检查，对不符合要求的责令限期整改，对未按规定建立索证索票、进货查验制度导致无法追溯产品源头的，依法查封扣押并立案处理。要组织开展保健食品、化妆品违法添加、假冒伪劣、虚假宣传等专项检查，严查违规生产经营保健品、化妆品和伪造、冒用保健品标签标识以及以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品、夸大宣传保健食品功能的行为，规范保健食品、化妆品生产经营秩序。

　　（七）广泛开展餐饮服务食品安全宣传教育活动

　　1.加强餐饮服务从业人员培训。要加强餐饮服务单位管理人员和从业人员的食品安全法律法规、餐饮服务食品安全操作规范和食品安全事故应急处置等方面的教育培训，持续强化食品安全第一责任人意识，监督指导餐饮企业全面落实保障食品安全的质量控制措施，加强诚信体系建设，促进餐饮企业守法经营、诚信经营。

　　2.大力普及餐饮食品安全知识。充分利用报纸、电视、网络等媒体及组织餐饮服务食品安全知识竞赛、“宣传周”、“五进”等多形式、多层次的宣传活动，广泛宣传、普及食品安全法律法规和食品安全知识，增强社会公众的食品安全防范意识和自我保护能力。

　　（八）健全网络，积极推进餐饮安全社会监督体系建设

　　要在扩大社会监督上下功夫，加强和创新社会管理，探索建立社区、村民委员会等基层组织和学校、企业、机关单位食品安全义务监督员制度，逐步推行统一管理、统一培训、统一考核，建设一支有组织、常态化的食品安全社会监督员队伍。要在乡镇设立食品药品监管所（站），配备监管力量，充分发挥乡镇食品药品监管所（站）和监督员、协管员、信息员的作用，缓解农村监管力量不足问题，切实加强农村餐饮服务食品安全监管和日常巡查，努力消除监管空白和盲点。

　　（九）进一步加强监管队伍能力建设和作风建设

　　切实加强干部队伍政治理论学习，认真学习贯彻党的十八大精神，用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强对监管队伍的法律法规、执法技能的培训，全面提高执法队伍的依法行政水平和监督执法技能，提高全员科学监管能力。深入开展党的群众路线教育活动，教育引导干部树立正确的世界观、权力观、事业观，切实增强为民服务意识。进一步加强干部队伍纪律作风建设，着力整治庸懒散奢等不良风气，切实解决粗暴执法和不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风。认真抓好党风廉政建设，以正确行使权力和预防腐败体系为重点加强廉政教育，增强干部队伍自我要求、自我约束的内在动力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

　　（十）靠实责任，严格执行绩效考核制和责任追究制

　　在全市开展餐饮服务许可和监管工作绩效考核，制定绩效考核办法，通过各县局和市食品化妆品监督所自查，市局每月、每季度全面检查或抽查，并在全市通报考核结果等方式，增强绩效考核的科学性和实效性，有效的推动各县局、市食品化妆品监督所依法履行职责、落实监管责任、提升监管能力。各县局和市食品化妆品监督所也要进行绩效考核，确保监管责任得到有效落实。要以行政执法“零差错”和食品安全“零事故”为目标，如发生食品安全事故，要严肃追究责任领导（科长）和相关人员的责任，并不得评先评优，以最严厉的问责促进落实最严格的监管、最严格的执法，确保餐饮食品安全不出问题。

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