青海省人民政府办公厅转发省质监局关于青海省贯彻质量发展纲要２０１４年行动计划实施方案的通知(青政办[2014]114号)

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省贯彻质量发展纲要２０１４年行动计划实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　青海省人民政府办公厅

　　２０１４年７月１日

　　（发至县人民政府）

　　青海省贯彻质量发展纲要２０１４年行动计划实施方案

　　省质监局

　　（２０１４年７月）

　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发贯彻实施质量发展纲要２０１４年行动计划的通知》（国办发〔２０１４〕１８号）精神，明确我省２０１４年质量工作重点，提升质量效益和水平，促进我省经济社会发展提质增效，结合实际，制定本实施方案。

　　一、加强重点领域质量安全监管

　　（一）加强食品农产品质量安全监管。健全食品安全规章制度，严格食品安全全程监管，开展食品安全“利剑”行动。加强食品农产品认证企业监督检查，对有机产品、绿色食品、良好生产规范（ＧＭＰ）、危害分析与关键控制点（ＨＡＣＣＰ）、食品安全管理体系、无公害农产品等认证类型及获证企业产品开展监督检查和抽样检测。加强乳制品、白酒、食用植物油、枸杞等地方特色食品的质量安全监管。组织开展肉制品专项检查行动。加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导，严格农业投入品管理，规范畜禽屠宰管理。开展农产品质量安全专项整治。开展食品和农产品农兽药残留、有机污染物、包装材料污染物、加工过程产生的有害物质、食品添加剂风险监测和监督抽检。完善学校食品安全相关制度措施。加强进口食品农产品监管。（省食品药品监管局、省农牧厅、省教育厅、省公安厅、省环境保护厅、省商务厅、西宁海关、省质监局、青海出入境检验检疫局按职责分工负责）

　　（二）加强消费品等重点产品质量安全监管。突出对儿童用品、纺织服装、家用电器、家具装修材料等消费品的监督抽查。开展水泥、保温材料、人造板等产品的风险监测。开展电线电缆、家用电器、配电箱等３Ｃ重点产品的专项整治。开展质监“利剑”农资打假下乡专项行动和建材产品专项行动。开展进口旧机电的“前置监管”。开展口岸卫生处理质量安全监督检查。完善疫病疫情防范、媒介生物监测防控等制度。（省质监局、省公安厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、西宁海关、省工商局、青海出入境检验检疫局按职责分工负责）

　　（三）加强电子等新兴产业质量安全监管。强化对新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料的质量安全监管。探索电子商务产品质量监管新模式，促进物流配送、快递业和网络购物发展。（省经济和信息化委、省商务厅、省质监局按职责分工负责）

　　（四）促进大气环境质量改善。以治理雾霾为重点，强化节能环保产品标准的硬约束，推进实施能效标准推进工程。对钢铁、水泥、玻璃等高耗能高污染高排放行业严格企业准入和强制退出机制。开展重点用能单位能源计量审查工作，在电石、铁合金行业中开展能耗限额标准工作。推进实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加强锅炉节能监管。开展锅炉设计文件节能审查、定型产品能效测试、在用工业锅炉能效测试工作，加强锅炉节能标准执行情况监督检查。积极推动生态环保、资源节约、能源管理、低碳及碳排放等认证，结合“万家企业”能源管理体系建设工作，促进能源管理体系认证工作的推广。加快有机产品认证示范区建设。（省经济和信息化委、省环境保护厅、省发展改革委、省质监局按职责分工负责）

　　（五）加强工程和设备制造质量安全监管。以在建保障性安居工程、公共建筑为重点，开展全省建筑工程质量监督执法检查。抓好“平安工地”建设。开展村庄人居环境整治。对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查。进一步健全我省交通行业在用计量器具的量值传递体系，满足交通行业试验检测设备量值溯源的需要，更好地服务于我省的公路建设。组织开展铁路运输设备、铁路工程质量专项检查，加强公路水运工程质量监督行政执法。加强特种设备使用单位安全管理标准化建设监督检查，突出对公众聚集场所特种设备的质量安全监管。进一步完善特种设备日常监察与安全大检查相结合的长效机制，扎实开展风险监测、风险评估、风险预警和风险处置，提升突发安全事件应对能力。（省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农牧厅、省质监局、省旅游局按职责分工负责）

　　二、建立优胜劣汰的质量发展市场机制

　　（六）加快质量诚信体系建设。开展质量信用评价工作。发布企业产品质量“红黑榜”。规范质量信用分级分类管理。推动企业主动发布质量信用报告，开展“诚敬做产品”活动。开展酒类流通电子追溯体系建设、诚信市场创建和旅游诚信建设工作。（省经济和信息化委、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省旅游局等按职责分工负责）

　　（七）整顿和规范市场竞争秩序。以驰名商标、涉外商标、中华老字号商标、地理标志、青海著名商标、青海名牌产品等为重点，严厉打击侵权行为。开展知识产权执法维权“护航”专项行动。严厉查处利用网络、电视购物等渠道销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理。（省公安厅、省农牧厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省文化新闻出版厅、省广电局、省食品药品监管局、省知识产权局等按职责分工负责）

　　（八）落实企业质量安全主体责任。进一步推动大中型企业设立首席质量官。推动企业严格落实质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回和工程质量终身负责制。探索建立企业产品质量与服务标准自我申明公开制度，开展企业公开承诺采用标准与社会监督试点。落实企业产品质量担保责任，探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度。在消费品生产企业中探索建立产品安全事故强制报告制度。（省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局按职责分工负责）

　　三、完善质量升级的配套措施

　　（九）加快服务业质量升级。加强服务业质量管理，完善服务质量标准体系。在医疗卫生、居家养老、社区服务等领域开展城市公共服务质量满意度测评试点，推动汽车售后服务质量测评与规范建设。建立旅游市场综合治理机制，建立游客满意度测评体系和评价制度，畅通旅游投诉和消费维权渠道。开展服务外包认证示范。（省质监局、省发展改革委、省商务厅、省统计局、省旅游局）

　　（十）加强质量升级相关基础工作。加强地方标准体系建设，积极稳妥推进联合会、学协会、产业联盟等按照市场需要制定发布团体标准。大力推动高新技术、光伏产业、新材料、新工艺等基础性和用于综合经济开发、循环经济利用领域标准化工作。大力推动能效能耗、重点产品、商贸流通、社会管理等领域的标准化工作。广泛宣传《青海省贯彻落实国务院〈计量发展规划〉（２０１３—２０２０年）实施意见》。组织开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程和能效标识产品专项执法打假。实施节能产品认证管理办法。在交通、铁路等重点领域开展认证工作。（省质监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）

　　（十一）完善质量升级的激励机制。利用国家技术改造贴息等激励政策，支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产品质量提升和品种更新换代。开展青海省质量奖评选工作，鼓励企业总结先进质量管理模式，采用先进质量管理方法。引导企业加强品牌建设，开展品牌价值评价工作和青海省名牌产品、青海省著名商标、地理标志产品的评审工作，推进工业企业品牌培育能力建设，保护和传承老字号。加大对小微企业品牌建设的扶持力度。（省质监局、省工商局、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省国资委按

　　职责分工负责）

　　四、强化质量治理体系和能力建设

　　（十二）加快质量人才队伍建设。探索在职业院校广泛开展面向企业的质量教育培训，加强对产业工人的工艺规程、操作技术、质量知识培训，实施农民工职业技能提升计划。（省质监局、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农牧厅、省食品药品监管局）

　　（十三）推进质量共治。发挥省质量工作联席会议制度的作用，精心组织２０１４年全省“质量月”活动。推动有关部门建立质量数据、信息交流发布机制，鼓励有关学会、协会开展质量统计分析、发布质量信息。深入开展质量文化与中小学质量教育实践基地建设。加强质量宣传和舆论监督，加大对质量违法案件和质量失信企业的曝光力度。（省质监局牵头，省政府有关部门参加）

　　（十四）广泛开展群众性质量活动。在企业中广泛开展ＱＣ小组（质量管理小组）、“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）、岗位练兵、技术比武等群众性质量活动，开展以质量提升为核心的技能竞赛活动，推动基层班组创新质量管理工具，导入先进质量管理方法。召开全省ＱＣ小组成果发布会。（省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省质监局按职责分工负责）

　　（十五）实施政府质量工作考核。根据国务院印发《２０１３—２０１４年度省级人民政府质量工作考核评分细则》，做好我省考核前的各项准备工作。适时对市州质量工作进行指导、督促、检查和考核评价。推动发展方式转变和发展质量提升。做好质量合格率统计调查、制造业企业质量管理统计调查、质量状况分析、产品质量统计指标体系完善等基础工作，为政府调结构、促转型提供决策依据。（省质监局、省统计局按职责分工负责）

　　各级地方人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体实施方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成。

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