天津市商务局关于印发2021年天津商务工作要点的通知 (津商〔2021〕1号)

各区商务主管部门，商务系统各单位，各有关单位：

 

    《2021年天津商务工作要点》已经市商务局党组会和局长办公会审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

    2021年1月5日

 

    （此件主动公开）

 

    2021年天津商务工作要点

 

    2021年是实施“十四五”规划第一年，也是天津商务工作爬坡过坎开新局关键一年。总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会、全市经济工作会及全国商务工作会部署，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进，坚持高质量发展，紧紧围绕构建新发展格局，着眼天津“一基地三区”城市定位及国际消费中心城市、区域商贸中心城市建设，聚焦强大内贸市场，聚焦高水平对外开放，统筹稳存量、拓增量、优结构、提品质、转动能，加快构建现代商务经济体系，推进商务发展行稳致远，打牢“十四五”发展基础，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：社会消费品零售额恢复性增长，外贸进出口促稳提质，实际利用外资扩量增效。

 

    一、抓住战略机遇，推动京津冀商务协同迈出新步伐

 

    1．全力服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设。抓住新一轮非首都功能疏解窗口期，深入对接目标清单企业，全力争取落户天津。打造标志性承接载体，支持京津国际汽车城、温州国际商贸城等提升疏解承载功能。发挥口岸组织协调作用，深化服务雄安新区出海口建设口岸服务工作机制。加强面向首都资源的会展招商、贸易主体引进等工作。

 

    2．助推京津冀“五协同”建设。提升海吉星等批发市场区域辐射服务能力，推广京津冀冷链物流储运销区域标准，加快京东、菜鸟等区域商品分拨中心建设，发挥京津冀开发区、物流标准化、跨境电子商务等合作联盟组织作用。继续开展京津促进跨境贸易便利化联合专项行动，推出一批新举措。推进中外运中转集拼项目京冀两地“卫星仓”建设。发起建立京津冀自贸试验区联动创新机制。

 

    二、做强消费市场，打好扩大消费组合拳

 

    3．加强顶层设计。统筹推进国际消费中心城市建设，制定国际消费中心城市工作实施方案，形成项目化清单化的部门协作推动督查机制。制定全市系统性扩大消费三年行动计划，加快商旅文体消费场景融合，用好旅游展赛资源，吸引国内外游客来津消费。制定实施《建设区域商贸中心行动方案》。

 

    4．打造天津消费品牌。做强老字号品牌，大力吸引国内老字号品牌集聚，认定一批津门老字号，推出老字号DIY新场景，建设老字号展示消费聚集区。打响“购天津”品牌，以商业步行街、购物中心、会展中心等为载体，以重要节假日为时间节点，举办突出天津文化特色，彰显国际化、时尚化、品牌化的“购天津”系列活动。培育“夜津城”品牌，设计推出LOGO产品，引导载体建设向特色化、品质化及四季持续运营提升，培育24小时便利店、书店、影院、音乐酒吧、深夜食堂等消费业态，办好第二届夜生活节。

 

    5．发展新型消费模式。加快行业数字化升级。大力引育知名电商平台和线上商贸标杆企业，建设夜间经济数字街区，整合绘制老字号、出口转内销、津农津品等品牌产品云上图谱。拓展无接触消费模式。加快发展社交电商、培育直播基地，推动零售、餐饮、家政等生活性服务业在线化。加快推进商圈5G应用，推出智能售卖、智能停车等应用体验，推广云消费模式。设立市内免税店，提升机场、邮轮母港等口岸免税店水平，在重点商圈布局建设退税购物商店。

 

    6．优化提升商业布局。推进海河国际商业中心布局，吸引一批国际知名一线品牌落户天津，鼓励国际品牌在津“首发”“售新”，引进一批全球首店、全国首店、区域首店。实施金街步行街改造深化工程，推进现代城、印象城项目建设，壮大知名品牌入驻体量，基本建成数字金街。以一区一标杆为目标推动特色商业街区建设，出台总体方案，明确建改重点，推出认定标准。加大津菜宣传推广力度，高水平举办天津厨师节，讲好“津津有味”故事。

 

    7．加快发展会展经济。全力推进国家会展中心（天津）项目，确保一期展馆如期投入运营，加快二期展馆施工，确保首展“中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会”成功举办。出台《推动会展业发展三年行动方案》，赋予办展单位更大自主权。发挥促进会展业改革发展联席会议制度作用，提高展会举办在地政府及相关部门服务水平。大力招商引展，建立部门引展能动机制，培育和引进中国（天津）国际汽车展览会、全国糖酒会等行业知名展会，吸引具有国际影响力的组展商、展览专业服务商和会展组织来津设立机构。

 

    8．增加现代流通供给。出台《商品现货交易场所管理暂行办法》，加快一批场所向现货交易平台的转型。支持流通企业为核心的供应链平台做大做强，鼓励批发市场提升单品交易规模优势。推动商贸物流降本增效，扩大标准化托盘及循环共用市场主体覆盖面，推进城配服务标准化、智慧化，支持仓储设施智能化改造。拓展电子商务快递物流公共服务站点布局。优化冷链物流产业空间布局，加快冷链设施设备技术提升，推动冷链物流标准化建设。

 

    9．提升便民服务品质。高质量完成菜市场和便利店两项民心工程任务，建成一批标准化菜市场、智慧菜市场、连锁化化菜市场，拓展“六统一”品牌连锁便利店市场布局，推广“便利店+”商业模式。持续推进“地铁e站”项目，布设一批面向市民和乘客的餐饮便民车。提升社区商业中心服务功能，支持智慧型一站式社区服务中心建设，推动品牌餐饮企业开设社区店，增加早餐店和中央厨房数量。贯彻《城市垃圾分类管理条例》，推广“定点与流动相结合、定时与预约相结合”回收模式，优化布局定点回收网络。在餐饮、集贸市场等推广限塑行动。提倡节约用餐。

 

    10．提升商业服务质量。实施《提升商业服务质量行动方案》，开展餐饮百货行业“微笑天津，温暖服务”服务质量提升行动。推进商贸流通领域诚信体系建设，建立完善家政服务领域市场主体及从业人员信用记录和信用档案，深化“诚信经营承诺店”活动。

 

    11．稳定市场把牢责任。推动菜市场、商场、超市等经营单位落实落细常态化疫情防控主体责任，全面做好进口冷链食品入市防疫工作。完善生活必需品储备管理制度，优化应急投放网络。协同推进重要产品追溯体系建设，实现部门追溯系统与市级重要产品追溯管理平台对接。加强单用途商业预付卡备案管理，强化事中事后监管，提升消费者有关投诉办理时效，筹划单用途预付消费卡协同监管服务平台建设。强化商贸企业安全生产主体责任。

 

    三、保稳定促创新，推动对外贸易高质量发展

 

    12．着力稳定外贸基本盘。夯实外贸发展联动机制，出台《天津市稳定外贸外资基本盘推进外贸创新发展的若干措施》，深入落实《天津市推进贸易高质量发展行动方案》。加强金融服务保障，提高信保覆盖率，强化信保精准支持。聚焦重点领域服务促进，推动解决冻品进口供应链融资、外综服企业融资、平行进口汽车国六标准等问题。优化开拓市场方式，用好头部平台拓展线上渠道，对接高水平国际营销公共服务平台，加强国字头贸易促进机构资源导入，组织适销对路出口转内销产品进商超、进市场、进步行街、进展会；优化完善广交会参展管理办法，支持更多制造型企业和品牌企业参展参会。

 

    13．壮大主体建强载体。加强主体队伍建设，在“专精特新”中小企业、“雏鹰”“瞪羚”及科技领军企业中培育外贸新生力量和国际自主品牌，引育贸易型总部、功能性贸易机构和外贸综合服务细分企业，发挥保税仓储优势引贸，强化区域主导作用。建强外贸发展载体，支持外贸转型升级基地增加公共服务投入、借力跨境电商及外综服企业开拓市场，推进综合保税区整合申建、政策落地及特色功能培育，推动进口贸易促进创新示范区建设，鼓励企业设立大宗商品保税期货交割库。

 

    14．聚力新动能新优势。增强跨境电商发展竞争力，打造全生态产业示范园区，建设服务中小微企业的公共仓和面向大型平台的中心仓。加快发展二手车出口，争取扩大试点企业数量，搭建监管服务信息化平台，引导企业建设境外中转中心。提升进口集散功能，推动建设汽车、冻品等重点商品进口促进平台，服务促进原油进口等项目建设，巩固飞机租赁贸易、汽车进口贸易优势。推动高端维修再制造产业集聚，巩固提升飞机、船舶等现有保税维修业务优势，推动开展医疗器械维修等新业务。

 

    15．推进服务贸易创新发展。深入落实全面深化服务贸易创新发展试点方案，建立重点细分领域部门协同、市区联动促进机制，推进国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地建设，培育数字贸易、技术贸易、文化贸易、旅行服务和运输服务等领域龙头企业，用好中国服贸会等促进平台。加强服务外包示范城市建设，深入落实国家10部门《推动服务外包加快转型升级的实施意见》，推广众包、云包等新业态新模式，引导服贸外包示范楼宇、示范集聚区建设，推出集成各部门支持举措的政策汇编，做好示范城市建设综评对接工作。

 

    四、稳存量扩增量，推动利用外资稳中增效

 

    16．加强存量企业服务。发挥重点外资项目专班作用，优化协调处理机制，轮换调整包联企业，对企业问题实施挂单销号管理，强化固投项目早落地、早达产跟进服务。建立健全外资企业投诉工作机制，完善市、区两级专门机构、专人负责的组织架构，明确投诉处理规则和程序规范，完善外商投资权益保护工作联席会议制度。修订外资地区总部奖励办法，进一步明确享受条件，优化申请流程。优化外商投资信息报告流程，加强监督检查，提升数据质量，加强信息数据的监测分析和综合运用。表彰2019-2020年度全市对外开放工作先进单位。

 

    17．构建大招商格局。推动落实《天津市加强和改进招商引资工作的若干措施》，建立健全市区联动、部门协同的招商能动机制。加强对外资重点项目、一手项目源的清单化管理，推进与外资商协会、投资促进机构等平台的合作招商。聚焦新动能引育、小洋楼、设计之都等专项招商，强化全市统筹。做好国家服务业扩大开放综合试点城市申建工作，建强工作推进机制，确保方案获批后顺畅实施。加强世界500强在津投资信息服务。

 

    18．强化载体平台建设。推动自贸试验区高水平建设，加快109项改革创新举措全面落地步伐，推动重点领域创新的项目化突破，做好改革试点经验和最佳实践案例的梳理总结、上报推广工作，推动增设新片区。推进开发区创新发展，出台支持国家级经开区建设国际合作园区“实施细则”，围绕开发区主导产业组织举办招商推介活动，支持开发区协会搭建招商服务平台，对接做好国家级经开区综评工作。推动实施《商务楼宇服务质量等级划分与评定》地方标准，开展星级评定，促进商务楼宇招商。

 

    五、统筹发展与安全，促进对外投资合作平稳有序

 

    19．推进“一带一路”投资合作。积极搭建“走出去平台”，推动与国际友城的经贸交流与合作，邀请境外中资企业商会来津开展企业对接，加强同外国驻华使馆的渠道合作，做好第二届中非经贸博览会参会参展组织工作，发挥经贸外事工作对外窗口作用。持续推进境外经贸合作区建设，强化市境外经贸合作区高质量发展工作机制服务保障作用，做好中埃苏伊士经贸合作区等招商工作，启动市级境外经贸合作区评定工作。加快落实RCEP政策。以RCEP为重点，组织开展FTA政策宣讲培训活动。

 

    20．着力抓好境外安全。继续做好境外疫情防控，强化市属及央企驻津单对外投资合作企业、境外经贸合作区疫情防控工作机制，压实企业主体责任，专人跟踪重点项目。指导企业妥善处置境外突发事件，开展境外大型实体项目安全巡查。完善境外风险防控政策体系，实施境外投资政治保险统保平台新的三年工作方案，高起步做好境外投资人员人身意外伤害保险平台试点组织工作。持续推进境外企业和对外投资联络服务平台天津分平台建设。加强境外风险防范培训工作。

 

    六、进一步加强口岸工作，实现口岸服务水平新跃升

 

    21．持续增强口岸开放活力。制定实施年度口岸开放计划。跟踪服务拟开放口岸项目建设，做好开放审核、验收、报批，按照企业需求和查验要求做好国际航行船舶临时停靠服务保障工作。推动高沙岭港区、中心渔港落实口岸准入退出机制。配合完善天津港雄安新区服务中心与保定、胜芳、白沟无水港“一中心三节点”服务功能，助力天津港“阳光物流直营店”与“营销中心”网络拓展。

 

    22．持续提升跨境贸易便利化水平。出台跨境贸易便利化创新措施，加强政策宣讲，做好新一轮营商环境评价跨境贸易指标相关工作。会同相关部门按照国家部署落实免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用全面试点工作。推动东疆华锐全日、天津港国际物流、航空口岸大通关基地进境肉类指定监管场地验收，指导做好新的指定监管场地项目评估及申报工作。发挥口岸单位通关联席会制度和重点企业联系制度创新通关举措、解决通关问题的作用。

 

    23．持续推进“一窗口、一平台”建设。巩固“单一窗口”国家标准版主要功能应用100%覆盖率。依托“单一窗口”国家标准版，深化查验指令试点，推广应用金融保险等功能，推进邮轮信息申报系统对接和数据交换，推动与新加坡“单一窗口”的对接。保障跨境电商综合服务平台稳定运行。进一步增强港口统一收费管理服务平台易用性、平稳性、安全性，建立健全平台运行服务体系，为平台应用推广提供支撑保障。确保“一窗口、一平台”24小时无间断客服，做好使用操作培训工作。

 

    七、推进机关自身建设，更好发挥党建引领和保障作用

 

    24．推进政治机关建设。把牢机关政治建设统领地位，全面落实新时代党的建设总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，引导党员干部坚定理想信念，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央决策部署有效落地落实。

 

    25．推进法治机关建设。全面贯彻落实党中央、国务院及市委市政府建设法治政府的要求部署，制定市商务局推进法治政府建设五年规划，提高重大行政决策合规性审核、重大行政执法决定合法性审核的规范性。提升商务行政执法履职水平，进一步规范“双随机、一公开”工作制度和流程，加强行政执法检查全过程记录和数据归集。提高法律事务咨询服务能力水平。推动出台《天津市成品油流通管理办法》。

 

    26．推进效能机关建设。持续深化政务服务“放管服”和“一制三化”改革，扩大“不见面审批”改革成果，提升“互联网+大数据”政务服务能力，落实天津市优化营商环境三年行动计划。持续提升商务资金绩效水平，做好常态化项目储备及项目申报、审核、公示等过程管理，加快资金拨付速度。持续推进机关政务信息化建设，加强项目规范化管理，夯实网络安全工作基础，推进数据资源共享开放，强化网上舆情跟踪、研判和预警。出台实施商务发展“十四五”规划。完善重点工作督查督办机制。做好政务公开、信访、保密及档案工作。

 

    27．提高机关党建质量。落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持严的主基调。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，增强各级领导干部适应新时代要求抓改革促发展保稳定能力。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，整治不作为不担当，切实为基层减负，提高调查研究水平。筑牢一体推进不敢腐、不能腐、不想腐防线，开展经常性警示教育。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动。做好离退休干部和群团工作。